湖南省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

　　（2022-2025年）

 

　　為加快推進(jìn)我省生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，有效保障豬肉產(chǎn)品供應(yīng)，確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》《生豬屠宰管理條例》《湖南省生豬屠宰管理條例》和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕28號），制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2022—2025年。

 

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　湖南是全國的生豬養(yǎng)殖大省、生豬調(diào)出大省，2021年出欄生豬6121萬頭，居全國第2位，占全國生豬出欄量的9%。有65個生豬調(diào)出大縣，生豬外銷量穩(wěn)居全國前列。近年來，湖南省先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)管理的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小型生豬定點屠宰場點設(shè)置的意見》等一系列促進(jìn)生豬屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，對促進(jìn)屠宰行業(yè)健康發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級提供了制度保障，全省生豬屠宰企業(yè)逐步由散小企業(yè)向現(xiàn)代屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)變。2021年，全省有生豬屠宰企業(yè)328家，其中生豬定點屠宰廠（場）116家（其中年屠宰能力100萬頭以上12家、50萬頭以上的8家、30萬頭以上的16家）、小型生豬定點屠宰點212家，生豬屠宰產(chǎn)能3875萬頭，生豬定點屠宰廠（場）的生豬屠宰量占全省生豬屠宰總量的70%以上。開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠（場）創(chuàng)建，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化示范場在質(zhì)量管理、廠區(qū)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營、檢測檢驗、清洗消毒、排放處理、肉品配送等方面的引領(lǐng)作用，已成功創(chuàng)建5個國家級、30個省級標(biāo)準(zhǔn)化示范廠（場）。不斷加強部門監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法，全面落實生豬屠宰官方獸醫(yī)派駐和非洲豬瘟自檢“兩項制度”，加強屠宰環(huán)節(jié)檢驗檢疫和風(fēng)險監(jiān)測排查，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平整體提升，肉品質(zhì)量安全得到有效保障。

 

　　雖然湖南生豬屠宰行業(yè)發(fā)展成績顯著，但也存在一些困難和問題。一是部分區(qū)域屠宰產(chǎn)能空間布局需進(jìn)一步優(yōu)化。一些養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)養(yǎng)殖與屠宰脫節(jié)，屠宰產(chǎn)能與養(yǎng)殖規(guī)模不匹配，屠宰加工的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出。二是部分屠宰企業(yè)功能性配套設(shè)施需進(jìn)一步完善。養(yǎng)宰加銷全產(chǎn)業(yè)鏈的屠宰企業(yè)數(shù)量不多，尤其是一些企業(yè)的肉品冷鏈儲運配送體系滯后，分割肉、精深加工肉品占比不高，肉品市場外銷能力不強，供應(yīng)范圍受到限制。甚至有部分屠宰企業(yè)設(shè)備陳舊，工藝落后，以代宰為主，不能適應(yīng)現(xiàn)代屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。三是部分地方屠宰監(jiān)管能力需進(jìn)一步加強。一些地方官方獸醫(yī)配備不足，屠宰檢疫監(jiān)督不到位；一些地方屠宰執(zhí)法力量薄弱，私屠濫宰現(xiàn)象時有發(fā)生。四是部分地方市場監(jiān)管長效機制需進(jìn)一步完善。個別地方存在地方保護(hù)主義，肉品自由流通市場不夠通暢。這些是我省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展必須突破和解決的問題。

 

　　二、發(fā)展目標(biāo)

 

　　（一）指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，以建設(shè)“農(nóng)業(yè)強國”為目標(biāo)，按照“優(yōu)化布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、延伸鏈條、嚴(yán)格監(jiān)管”的思路，調(diào)整屠宰企業(yè)設(shè)置，優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局，開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，強化屠宰行業(yè)監(jiān)管，著力構(gòu)建養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈銷售一體化的現(xiàn)代化屠宰產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)全省生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障人民群眾肉品消費安全。

 

　　（二）基本原則

 

　　1.科學(xué)設(shè)置，優(yōu)化布局。以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，有機銜接生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃，按照屠宰產(chǎn)能與養(yǎng)殖產(chǎn)能相匹配、屠宰產(chǎn)能與消費市場相銜接的原則，綜合考慮本地區(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、動物疫病防控、屠宰加工能力、市場消費能力、交通運輸條件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)規(guī)劃生豬定點屠宰廠（場、點）設(shè)置，優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局，推動生豬屠宰產(chǎn)能由銷區(qū)向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。

 

　　2.規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格準(zhǔn)入。強化生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格生豬定點屠宰廠（場、點）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，生豬定點屠宰企業(yè)必須依法依規(guī)取得生豬定點屠宰證、動物防疫條件合格證和排污許可證，其生產(chǎn)布局、設(shè)施設(shè)備、人員配備等達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求。淘汰低質(zhì)落后產(chǎn)能，控制低水平重復(fù)建設(shè)，推動肉品市場有序競爭。

 

　　3.延伸鏈條，轉(zhuǎn)型升級。實施生豬屠宰產(chǎn)能提質(zhì)升級計劃，支持生豬養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)宰加銷一體化大型養(yǎng)殖企業(yè)新建、改擴建標(biāo)準(zhǔn)化生豬定點屠宰廠（場），支持現(xiàn)有屠宰企業(yè)實行標(biāo)準(zhǔn)化改造，推動現(xiàn)代屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈銷售全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升分割加工、預(yù)制菜等高附加值產(chǎn)品比例。加大湘系豬肉品牌培育，打造“湘豬鄉(xiāng)味”區(qū)域公用品牌。

 

　　4.嚴(yán)格監(jiān)管，確保質(zhì)量。完善生豬屠宰行業(yè)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管制度，落實屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。健全生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度，強化屠宰全過程質(zhì)量安全控制。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　　（三）目標(biāo)任務(wù)

 

　　到2025年，全省生豬屠宰產(chǎn)能布局得到明顯優(yōu)化，規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、規(guī)范化檢疫檢驗、信息化監(jiān)管水平得到明顯提升，基本形成布局合理、管理規(guī)范、安全可控的生豬屠宰行業(yè)發(fā)展格局。

 

　　1.屠宰產(chǎn)能布局明顯優(yōu)化。到2025年，每個生豬調(diào)出大縣有1家以上符合現(xiàn)代屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的生豬定點屠宰廠（場）。以縣域為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)冷鮮肉城鄉(xiāng)一體化配送，逐步建立健全集養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送于一體的健康豬肉供應(yīng)鏈體系。

 

　　2.屠宰加工能力顯著提升。到2025年，全省生豬年生豬屠宰能力達(dá)到6000萬頭左右，其中100萬頭的現(xiàn)代化屠宰廠（場）15家以上、30萬頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠（場）50家以上；生豬自營屠宰企業(yè)數(shù)量逐步增加，冰鮮豬肉（冷凍肉）占比逐步提高。

 

　　3.屠宰加工企業(yè)實力顯著增強。到2025年，各市州重點培育1—2家以屠宰加工為引領(lǐng)的省級以上龍頭企業(yè)，全省培育20家左右年產(chǎn)值10億元以上集養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，屠宰加工對生豬產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用進(jìn)一步增強。

 

　　4.質(zhì)量安全水平顯著提高。足額派駐官方獸醫(yī)，持續(xù)加強屠宰行業(yè)監(jiān)管。生豬屠宰企業(yè)依法經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化操作水平有效提升，質(zhì)量安全、防疫安全、生產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任意識明顯增強，屠宰環(huán)節(jié)豬肉等生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，確保不發(fā)生重大肉品質(zhì)量安全事故。

 

　　三、設(shè)置規(guī)劃

 

　　（一）生豬定點屠宰廠（場）的布局規(guī)劃。市州城市區(qū)原則上不再新增年屠宰能力100萬頭以下屠宰企業(yè)。年出欄生豬100萬頭以下的縣，原則上只設(shè)置1家生豬屠宰廠（場）。年出欄生豬100萬頭以上的養(yǎng)殖大縣，可設(shè)2家生豬屠宰廠（場）。年出欄生豬30萬頭以上或年出欄地方品種豬10萬頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)或年加工豬肉產(chǎn)品2萬噸以上的肉類加工企業(yè)，配套發(fā)展與其養(yǎng)殖、加工產(chǎn)能相匹配的自有生豬屠宰廠（場），可不受其所在地區(qū)生豬屠宰規(guī)劃數(shù)量限制。不再批準(zhǔn)以代宰為主的生豬屠宰廠（場）。

 

　　（二）小型生豬定點屠宰點的布局規(guī)劃。距離縣城40公里以上或車程1小時以上，無法通過配送保障肉品供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以設(shè)立小型生豬定點屠宰場點。小型生豬定點屠宰點的設(shè)置數(shù)量，按照在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽屠宰管理系統(tǒng)2021年底的備案數(shù)量，實行總量控制，除邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)外，只減不增。確因保障邊遠(yuǎn)和交通不便農(nóng)村地區(qū)豬肉供應(yīng)需要設(shè)置的，其設(shè)置數(shù)量原則上不超過該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的25%。已超過設(shè)置數(shù)量的，應(yīng)合理撤并，逐步減少。

 

　　（三）生豬屠宰廠（場、點）的產(chǎn)能規(guī)劃。新建、改擴建生豬定點屠宰廠（場）的年設(shè)計產(chǎn)能應(yīng)在30萬頭以上，并配備冷鏈貯藏和配送體系；新建、改擴建小型生豬定點屠宰點的年設(shè)計產(chǎn)能應(yīng)在2萬頭以上。新建、改擴建的生豬定點屠宰廠（場、點）應(yīng)符合國家和我省發(fā)布的有關(guān)廢水、廢氣、固體廢物和噪音污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　四、重點任務(wù)

 

　　（一）優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局。以永州市、衡陽市、郴州市為重點的湘南地區(qū)，要適應(yīng)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、大型養(yǎng)殖企業(yè)、豬肉外銷市場的發(fā)展需要，壓減小型生豬定點屠宰點，支持新建、改擴建與養(yǎng)殖產(chǎn)能相匹配的現(xiàn)代化屠宰企業(yè)，形成與養(yǎng)殖布局相適應(yīng)的屠宰產(chǎn)能布局，促進(jìn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)出欄生豬就近屠宰，推動“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變，打造粵港澳大灣區(qū)的肉品供應(yīng)基地。以長沙市、株洲市、湘潭市為重點的長株潭地區(qū)，依托現(xiàn)有屠宰企業(yè)，加快推進(jìn)提質(zhì)升級，配套建設(shè)冷鏈、加工等設(shè)施設(shè)備，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升屠宰企業(yè)的肉品精深加工和豬肉產(chǎn)品外銷能力，建設(shè)長株潭肉類精深加工和肉品外銷基地。以岳陽市、常德市、益陽市為重點的洞庭湖區(qū)，實施屠宰升級改造計劃，鼓勵屠宰加工企業(yè)加強冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備冷庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷藏車等冷鏈運輸設(shè)備；引導(dǎo)屠宰企業(yè)發(fā)揮區(qū)域交通優(yōu)勢，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸設(shè)立肉品經(jīng)營網(wǎng)點，率先推進(jìn)城鄉(xiāng)肉品供應(yīng)一體化。以邵陽市、婁底市、懷化市、張家界市、湘西自治州為重點的湘中湘西地區(qū)，適應(yīng)新增養(yǎng)殖產(chǎn)能需要，因地制宜布局現(xiàn)代化屠宰企業(yè)；規(guī)范小型生豬屠宰點設(shè)置，保障邊遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)的豬肉供應(yīng)。

 

　　（二）大力推進(jìn)屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。以質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學(xué)化、廢棄物處理無害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內(nèi)容，大力開展生豬定點屠宰廠（場）標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。支持生豬定點屠宰場開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建立健全屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)從生豬入場到肉品出場的全過程質(zhì)量控制。到2025年全省創(chuàng)建國家級、省級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠（場）50個以上。規(guī)范小型生豬定點屠宰點建設(shè)，實行待宰、屠宰、肉品銷售分區(qū)管理和機械化屠宰，凈污道和出入場車道分離，建設(shè)運輸車輛洗消通道和必要的冷藏設(shè)施，3年內(nèi)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

 

　　（三）加快淘汰屠宰落后產(chǎn)能。繼續(xù)開展屠宰行業(yè)清理整頓，完善生豬屠宰退出機制，依法關(guān)停“三證”（生豬定點屠宰證、動物防疫條件合格證、排污許可證）不全、屠宰設(shè)施設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后的生豬屠宰企業(yè)，取消其生豬定點屠宰資格。按照“上大壓小、上新去舊”的原則，持續(xù)推進(jìn)小型屠宰場點撤停并轉(zhuǎn)；支持現(xiàn)有屠宰廠（場）在符合條件的情況下，增設(shè)牛、羊屠宰線，推進(jìn)牛羊集中屠宰。實施屠宰加工升級改造計劃，加快老舊設(shè)施設(shè)備淘汰更新，鼓勵和支持現(xiàn)有生豬定點屠宰廠（場）新建、改擴建高標(biāo)準(zhǔn)屠宰車間，強化屠宰廢水治理設(shè)施建設(shè)和運行，確保達(dá)標(biāo)排放，使其選址、廠區(qū)環(huán)境、設(shè)計和布局符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)《畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》（GB12694）的要求，強化屠宰加工衛(wèi)生管理和控制，提高肉類食品質(zhì)量安全風(fēng)險控制能力。鼓勵和支持屠宰企業(yè)全面采用隧道式噴淋燙毛、全自動開膛、劈半和激光灼刻等新技術(shù)、新裝備，提升標(biāo)準(zhǔn)化屠宰生產(chǎn)能力。

 

　　（四）著力提升肉類精深加工能力。圍繞“做優(yōu)一桌湖南菜”，根據(jù)不同區(qū)域的消費需求和豬肉產(chǎn)品出口外銷和跨省外調(diào)需要，支持屠宰企業(yè)按照“變粗為精、變生為熟、變裸品為包裝品”的原則，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展肉類精深加工。湘南地區(qū)、長株潭地區(qū)重點發(fā)展精細(xì)分割肉，擴大冷鮮肉外銷市場；發(fā)展以毛氏紅燒肉、梅菜扣肉、衡東脆肚、肉腸、肉丸等具有鮮明湖湘特色風(fēng)味的預(yù)制菜，擴大肉品精深加工能力。湘西地區(qū)重點依托地域資源優(yōu)勢，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)、配套發(fā)展湘西臘肉、湘西臘腸、湘西灌腸等腌臘制品，形成特色肉品加工產(chǎn)業(yè)。湘中地區(qū)重點挖掘傳統(tǒng)肉品加工工藝和市場優(yōu)勢，開發(fā)醬鹵肉制品、罐裝肉制品等系列產(chǎn)品。同時，鼓勵各地大力發(fā)展香腸、火腿、培根等高端肉制品和血、骨、臟器、毛等副產(chǎn)品綜合利用和精深加工。比如，生豬心臟瓣膜的使用、胰臟提取胰島素，血液提取血紅素、伽馬球蛋白及血漿（球）蛋白粉等，大幅度提高生豬副產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。

 

　　（五）全面推進(jìn)養(yǎng)宰加銷融合發(fā)展。支持養(yǎng)殖大市、養(yǎng)殖大縣發(fā)展與養(yǎng)殖產(chǎn)能相匹配的現(xiàn)代屠宰企業(yè)，推進(jìn)生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流集群式發(fā)展，推動生豬屠宰加工向產(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對接、向園區(qū)集中，形成養(yǎng)殖與加工、產(chǎn)品與市場、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，實現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。支持大型屠宰企業(yè)采取整合、兼并、重組等方式，推動屠宰企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和上市融資，打造一批競爭力強、市場占有率高的生豬屠宰領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大豬產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造“湘豬鄉(xiāng)味”區(qū)域公用品牌。支持生豬屠宰和肉類加工企業(yè)，創(chuàng)建企業(yè)品牌、肉品產(chǎn)品品牌，重點培育已有一定市場占有率和影響力的豬肉品牌，形成以區(qū)域品牌為龍頭、企業(yè)品牌、肉品品牌為依托的湘豬豬肉品牌化經(jīng)營格局。開發(fā)推廣“原料基地+中央廚房+物流配送”、“中央廚房+餐飲門店”等模式，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)商直供、預(yù)制菜肴、餐飲外賣、冷鏈配送、自營門店、商超專柜、團餐服務(wù)、在線銷售、場景銷售等業(yè)態(tài)，適應(yīng)現(xiàn)代生活方式的肉類消費。

 

　　（六）加快健全肉品冷鏈物流體系。支持發(fā)展覆蓋屠宰加工、儲存運輸及肉品銷售整個環(huán)節(jié)的冷鏈，建立全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流體系，逐步構(gòu)建生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)有效對接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵現(xiàn)有生豬屠宰和肉品加工、流通企業(yè)建設(shè)預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫、冷柜、冷藏車等設(shè)施設(shè)備，提高生豬產(chǎn)品加工儲藏和長距離運輸能力，推進(jìn)湘豬湘肉走出湖南，開拓國際市場和全國市場。加快肉品冷鮮肉配送點建設(shè)，鼓勵發(fā)展冷鏈配送肉品銷售點，提高終端配送能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)肉品一體化供應(yīng)，逐步形成“主產(chǎn)區(qū)集中屠宰、全鏈條冷鏈配送、主銷區(qū)冷鮮銷售”的屠宰銷售模式。引導(dǎo)和推廣冷鮮肉消費，提高冷鮮肉消費比重。

 

　　（七）持續(xù)加強屠宰監(jiān)管執(zhí)法。落實屠宰場官方獸醫(yī)派駐制度，駐場官方獸醫(yī)要嚴(yán)格按照檢疫規(guī)程，開展屠宰檢疫并出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明，加施檢疫標(biāo)志。所有生豬屠宰場的相關(guān)信息應(yīng)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽屠宰管理系統(tǒng)和全省動物檢疫證明電子出證系統(tǒng)，與全國屠宰行業(yè)相關(guān)聯(lián)，與我省生豬產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫出證數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化精細(xì)化監(jiān)管。嚴(yán)格實行屠宰用豬由養(yǎng)殖企業(yè)到定點屠宰廠（場）的“點對點”調(diào)運制度和流通環(huán)節(jié)備案登記制度，加強肉品質(zhì)量追溯信息化管理。支持屠宰企業(yè)聯(lián)合后續(xù)加工、銷售等下游企業(yè)建立肉品質(zhì)量安全全鏈條追溯體系，確保來源可溯、去向可追、責(zé)任可查。鼓勵新建、改擴建屠宰場配備全視角溯源視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與縣級及以上監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)實時運行，推進(jìn)屠宰生產(chǎn)可視化監(jiān)控。采取明查暗訪、有獎舉報等方式，加大違規(guī)屠宰、銷售行為整治力度，加強屠宰、檢疫聯(lián)動，依法查處私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死豬等違法犯罪行為。規(guī)范肉品流通秩序，打擊肉品壟斷和欺行霸市行為，建立全省肉品自由高效流通的統(tǒng)一大市場。

 

　　五、保障措施

 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要落實生豬屠宰管理地方政府負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系，把推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展作為實施“菜籃子”工程和保障食品安全的重要內(nèi)容，及時協(xié)調(diào)解決生豬屠宰監(jiān)管工作中的困難和問題。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制訂本地區(qū)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_本地生豬屠宰廠（場、點）的設(shè)置數(shù)量、區(qū)域分布、產(chǎn)能規(guī)劃等，確保如期實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。對已出臺的規(guī)劃或?qū)嵤┓桨覆环媳疽?guī)劃要求的，要作出適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化。在壓減、撤并、整合生豬屠宰場（點）過程中，要堅持分類指導(dǎo)，正確處理各方面利益關(guān)系，及時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。

 

　　（二）強化部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場監(jiān)管、公安等部門，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)生豬屠宰產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行牽頭職責(zé)，做好屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定實施、行業(yè)管理、動物疫病防控、檢疫檢驗、監(jiān)督執(zhí)法等工作；發(fā)展改革部門要做好屠宰企業(yè)建設(shè)項目立項備案服務(wù)；財政部門要加大政策扶持力度；生態(tài)環(huán)境部門要加強對屠宰企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)、開展污染防治的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督；自然資源部門要支持解決新建、改建、擴建屠宰企業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠（場）的用地需求；市場監(jiān)督管理部門要加強肉品市場銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，督促肉品銷售者落實進(jìn)貨查驗記錄制度、做好索證索票等工作，嚴(yán)厲打擊市場銷售非法肉品的違法行為；公安部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，依法查處私屠濫宰、阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法等違法犯罪行為。充分發(fā)揮屠宰行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會團體和高等科研院校的橋梁紐帶作用，加強屠宰加工共性技術(shù)與關(guān)鍵問題協(xié)同創(chuàng)新研究，開展屠宰加工團體標(biāo)準(zhǔn)制訂，促進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成政府、企業(yè)、協(xié)會共同推進(jìn)屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。

 

　　（三）加大政策支持。加大政策扶持力度，支持中小型生豬屠宰場（點）撤停并轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)型升級，支持養(yǎng)殖、屠宰加工、銷售一體化企業(yè)建設(shè)，支持屠宰企業(yè)品牌打造和冷鏈銷售網(wǎng)點建設(shè)，引導(dǎo)屠宰企業(yè)工藝改進(jìn)、肉品品質(zhì)檢驗設(shè)施設(shè)備完善、肉品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，推動行業(yè)健康發(fā)展。在嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，對符合屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃要求的屠宰企業(yè)建設(shè)項目，保障合理用地需求。

 

　　（四）注重宣傳引導(dǎo)。加強《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《生豬屠宰管理條例》《湖南省生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，提高生豬屠宰企業(yè)和屠宰從業(yè)人員的肉品質(zhì)量安全、動物疫病防控意識，嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的屠宰操作規(guī)程、技術(shù)要求和質(zhì)量管理規(guī)范，筑牢豬肉及豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。加大豬肉健康消費宣傳，增強全社會的豬肉質(zhì)量安全意識和品牌消費意識，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)的豬肉健康消費觀念，推進(jìn)由熱鮮肉消費向冷鮮肉消費轉(zhuǎn)變。

 

　　（五）推進(jìn)行業(yè)自律。積極推進(jìn)屠宰企業(yè)以保障豬肉質(zhì)量安全為核心的企業(yè)誠信管理體系建設(shè)；加強以守法、誠信為核心的企業(yè)文化建設(shè)，建立健全誠信管理制度，實行屠宰企業(yè)信用動態(tài)管理。支持生豬屠宰等行業(yè)協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮協(xié)會橋梁與紐帶作用，推進(jìn)屠宰企業(yè)行業(yè)自律與誠信經(jīng)營創(chuàng)建，推動屠宰信息、誠信信息互通共享。

 

　　六、環(huán)境影響評價

 

　　生豬屠宰場建設(shè)過程中和運行后，將對生產(chǎn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成一定影響。通過采取一系列的消除、減輕及環(huán)境保護(hù)措施，不利影響可以得到規(guī)避和有效減輕。

 

　　（一）規(guī)范環(huán)境影響評價。根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130）等要求，各地新建、改擴建屠宰場應(yīng)遵循屬地原則，結(jié)合項目地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價，由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門出具項目環(huán)境影響評價審批文件方可實施。

 

　　（二）不利環(huán)境影響分析。生豬屠宰主要污染為屠宰場建設(shè)施工期間施工污染和運營污染。施工污染包括揚塵、施工機械及交通噪聲產(chǎn)生的施工噪聲、施工廢水、施工固廢，屬于短期階段性污染。運營污染是指運營期生豬屠宰加工產(chǎn)生的大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物污染。上述污染因素會對項目實施地的水質(zhì)、土壤、空氣產(chǎn)生局部影響。

 

　　（三）消除環(huán)境影響措施。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)劃及建設(shè)項目環(huán)境影響評價和審查制度。加強工程項目實施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)監(jiān)測與保護(hù)，建立完善的監(jiān)測體系。重點加強屠宰場運營期間環(huán)境風(fēng)險評價與管理，嚴(yán)格執(zhí)行《畜禽屠宰操作規(guī)程生豬》（GB/T17236），加強通風(fēng)、定期清洗地面、消毒除臭，降低大氣環(huán)境污染。加強水資源節(jié)約利用和水體保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行《肉類加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13457），生產(chǎn)車間采用防滲措施，污水集中處理、達(dá)標(biāo)排放，降低水環(huán)境污染；對宰前檢疫不合格豬、不可食用內(nèi)臟、胴體修整過程產(chǎn)生的三腺等嚴(yán)格進(jìn)行無害化處理，降低固廢污染等。

 

　　文章來源：湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳