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產業(yè)規(guī)劃園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的“痛”與“治”

來源：未知 日期：2019-02-21 點擊：次

　　產業(yè)規(guī)劃園區(qū)作為一個具有獨特吸引力的區(qū)域體，具有復雜的雙重屬性。它一方面是相關企業(yè)的區(qū)域聚集體，表現(xiàn)出一定的宏觀性；另一方面由于其運營方式多為政府投資或規(guī)劃，開發(fā)企業(yè)管理運營，因此又具有一定的微觀性。隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設的快速推進，我國產業(yè)園區(qū)建設如火如荼地進行，已經(jīng)迎來了產業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展的大好時機。

　　產業(yè)規(guī)劃園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的“痛”與“治”
 
　　隨著當前經(jīng)濟總量達到一定規(guī)模，產業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的各種規(guī)劃定位、資本和管理創(chuàng)新方面的問題越來越多，成為了產業(yè)園區(qū)的痛處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　
　　第一，  園區(qū)產業(yè)定位創(chuàng)新欠缺導致產業(yè)園區(qū)缺乏差異性和核心競爭力
　　
　　產業(yè)園區(qū)在規(guī)劃階段沒有充分綜合考慮周邊區(qū)域的優(yōu)勢，既沒有有效利用區(qū)域優(yōu)勢、也沒有與其它區(qū)域的定位形成差異化，導致區(qū)域經(jīng)濟模式發(fā)展趨同，企業(yè)生產競爭日益激烈，產品價格不斷降低，企業(yè)利潤不斷縮減，產品技術含量低、差異化程度低，依靠降低價格等方式的惡性競爭現(xiàn)象增多，導致園區(qū)企業(yè)相互擠壓彼此的生存發(fā)展空間，園區(qū)內企業(yè)無法形成同一產業(yè)鏈內的生態(tài)合作，使得整個產業(yè)園區(qū)逐漸喪失市場競爭力，園區(qū)內優(yōu)質企業(yè)投資和資本逐漸外流，園區(qū)發(fā)展陷入停滯。
　　
　　第二，  產業(yè)園區(qū)融資模式創(chuàng)新不足導致企業(yè)發(fā)展內生動力不強
　　
　　資本是推動企業(yè)創(chuàng)新所必需的根本力量，很多園區(qū)創(chuàng)新活動缺乏金融資本的強力支撐，導致園區(qū)基礎設施不能最大限度地發(fā)揮推動創(chuàng)新的效應，無法吸引最急需的創(chuàng)新人才進入園區(qū)企業(yè)工作，無法構建產學研協(xié)同合作的緊密網(wǎng)絡，也無法使得企業(yè)創(chuàng)新文化、政府創(chuàng)新體制機制真正落地、生根發(fā)芽，變成技術進步的現(xiàn)實生產力。
　　
　　第三，  園區(qū)管理體制創(chuàng)新不夠導致園區(qū)創(chuàng)新活力匱乏
　　
　　我國產業(yè)園區(qū)大多采取管委會和企業(yè)合二為一的管理模式，二者的結合有利于提高決策效率，有效降低協(xié)調成本。但這種體制混淆了政府、企業(yè)二者的職責和功能，其運行也導致管委會管理權力過分集中，從而使管委會精力分散，行政管理效率下降，園區(qū)總公司的經(jīng)營缺少活力，形同虛設。
　　
　　那么我們如何對治這些痛點呢？針對以上主要問題，應從以下幾個方面加以完善。
　　
　　第一，創(chuàng)新園區(qū)、企業(yè)定位規(guī)劃機制，真正確立產業(yè)園區(qū)在區(qū)域中的獨特優(yōu)勢
　　
　　在產業(yè)規(guī)劃園區(qū)和轉型階段，綜合考慮、深入分析區(qū)域內外部環(huán)境、明確自己的內在獨特性和外在的借力優(yōu)勢，以“同類企業(yè)集群→產業(yè)鏈→產業(yè)集群”的發(fā)展路徑思路，逐步建立區(qū)域產業(yè)集群，激發(fā)出區(qū)域更大的能量。
　　
　　同時按照市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展的內在要求，逐步在園區(qū)建立企業(yè)技術創(chuàng)新、人才管理創(chuàng)新等體系及有效運行機制，通過增強園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和有效運用國內外各種資源人才要素，提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和市場競爭力，促使企業(yè)成為真正的技術創(chuàng)新主體。這樣，在市場不斷發(fā)展中，仍然保持園區(qū)內企業(yè)也保持創(chuàng)新發(fā)展，從而推動整個園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
　　
　　第二，創(chuàng)新園區(qū)融資機制，促進園區(qū)和城區(qū)良性互動
　　
　　在加大財政對園區(qū)投入力度的基礎上，積極探索市場運作模式，采取BT（建設-轉讓）、BOT（建設-經(jīng)營-轉讓）、PPP（公共私營合作制）等方式，廣泛吸引民間投資者、企業(yè)、金融機構、戰(zhàn)略投資者、科研院所等參與園區(qū)建設；支持具有獨立法人資格的園區(qū)開發(fā)公司，負責園區(qū)基礎設施建設和資產資源運作；促進城鎮(zhèn)周邊的園區(qū)完善功能，向產城一體方向發(fā)展。
　　
　　第三，  創(chuàng)新園區(qū)管理體制，使園區(qū)管理規(guī)范化、清晰化
　　
　　確認園區(qū)管委會的行政主體地位，使其具有獨立的行政執(zhí)法資格，使管委會對園區(qū)的統(tǒng)一領導和管理納入法制化軌道；明確園區(qū)的組織管理體系，主要管理職能、權限以及發(fā)展的政策，從而確保園區(qū)組織管理的有效性、權威性以及園區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性。


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產業(yè)規(guī)劃園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的“痛”與“治”

2019-02-21 來源:未知 點擊:次

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　　產業(yè)規(guī)劃園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的“痛”與“治”
 
　　隨著當前經(jīng)濟總量達到一定規(guī)模，產業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的各種規(guī)劃定位、資本和管理創(chuàng)新方面的問題越來越多，成為了產業(yè)園區(qū)的痛處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　
　　第一，  園區(qū)產業(yè)定位創(chuàng)新欠缺導致產業(yè)園區(qū)缺乏差異性和核心競爭力
　　
　　產業(yè)園區(qū)在規(guī)劃階段沒有充分綜合考慮周邊區(qū)域的優(yōu)勢，既沒有有效利用區(qū)域優(yōu)勢、也沒有與其它區(qū)域的定位形成差異化，導致區(qū)域經(jīng)濟模式發(fā)展趨同，企業(yè)生產競爭日益激烈，產品價格不斷降低，企業(yè)利潤不斷縮減，產品技術含量低、差異化程度低，依靠降低價格等方式的惡性競爭現(xiàn)象增多，導致園區(qū)企業(yè)相互擠壓彼此的生存發(fā)展空間，園區(qū)內企業(yè)無法形成同一產業(yè)鏈內的生態(tài)合作，使得整個產業(yè)園區(qū)逐漸喪失市場競爭力，園區(qū)內優(yōu)質企業(yè)投資和資本逐漸外流，園區(qū)發(fā)展陷入停滯。
　　
　　第二，  產業(yè)園區(qū)融資模式創(chuàng)新不足導致企業(yè)發(fā)展內生動力不強
　　
　　資本是推動企業(yè)創(chuàng)新所必需的根本力量，很多園區(qū)創(chuàng)新活動缺乏金融資本的強力支撐，導致園區(qū)基礎設施不能最大限度地發(fā)揮推動創(chuàng)新的效應，無法吸引最急需的創(chuàng)新人才進入園區(qū)企業(yè)工作，無法構建產學研協(xié)同合作的緊密網(wǎng)絡，也無法使得企業(yè)創(chuàng)新文化、政府創(chuàng)新體制機制真正落地、生根發(fā)芽，變成技術進步的現(xiàn)實生產力。
　　
　　第三，  園區(qū)管理體制創(chuàng)新不夠導致園區(qū)創(chuàng)新活力匱乏
　　
　　我國產業(yè)園區(qū)大多采取管委會和企業(yè)合二為一的管理模式，二者的結合有利于提高決策效率，有效降低協(xié)調成本。但這種體制混淆了政府、企業(yè)二者的職責和功能，其運行也導致管委會管理權力過分集中，從而使管委會精力分散，行政管理效率下降，園區(qū)總公司的經(jīng)營缺少活力，形同虛設。
　　
　　那么我們如何對治這些痛點呢？針對以上主要問題，應從以下幾個方面加以完善。
　　
　　第一，創(chuàng)新園區(qū)、企業(yè)定位規(guī)劃機制，真正確立產業(yè)園區(qū)在區(qū)域中的獨特優(yōu)勢
　　
　　在產業(yè)規(guī)劃園區(qū)和轉型階段，綜合考慮、深入分析區(qū)域內外部環(huán)境、明確自己的內在獨特性和外在的借力優(yōu)勢，以“同類企業(yè)集群→產業(yè)鏈→產業(yè)集群”的發(fā)展路徑思路，逐步建立區(qū)域產業(yè)集群，激發(fā)出區(qū)域更大的能量。
　　
　　同時按照市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展的內在要求，逐步在園區(qū)建立企業(yè)技術創(chuàng)新、人才管理創(chuàng)新等體系及有效運行機制，通過增強園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和有效運用國內外各種資源人才要素，提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和市場競爭力，促使企業(yè)成為真正的技術創(chuàng)新主體。這樣，在市場不斷發(fā)展中，仍然保持園區(qū)內企業(yè)也保持創(chuàng)新發(fā)展，從而推動整個園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
　　
　　第二，創(chuàng)新園區(qū)融資機制，促進園區(qū)和城區(qū)良性互動
　　
　　在加大財政對園區(qū)投入力度的基礎上，積極探索市場運作模式，采取BT（建設-轉讓）、BOT（建設-經(jīng)營-轉讓）、PPP（公共私營合作制）等方式，廣泛吸引民間投資者、企業(yè)、金融機構、戰(zhàn)略投資者、科研院所等參與園區(qū)建設；支持具有獨立法人資格的園區(qū)開發(fā)公司，負責園區(qū)基礎設施建設和資產資源運作；促進城鎮(zhèn)周邊的園區(qū)完善功能，向產城一體方向發(fā)展。
　　
　　第三，  創(chuàng)新園區(qū)管理體制，使園區(qū)管理規(guī)范化、清晰化
　　
　　確認園區(qū)管委會的行政主體地位，使其具有獨立的行政執(zhí)法資格，使管委會對園區(qū)的統(tǒng)一領導和管理納入法制化軌道；明確園區(qū)的組織管理體系，主要管理職能、權限以及發(fā)展的政策，從而確保園區(qū)組織管理的有效性、權威性以及園區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性。