近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《河南省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃》全文如下。

　　為加快推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動計(jì)劃。

 

一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”，聚焦“四高四爭先”，積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，以保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)為核心，圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，針對性實(shí)施系列專項(xiàng)行動和攻堅(jiān)，全力優(yōu)環(huán)境、疏堵點(diǎn)、破壁壘、解難題，進(jìn)一步激發(fā)和提振民營企業(yè)發(fā)展的信心決心，更好助力經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，為譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章提供有力支撐。

　　主要目標(biāo)是：經(jīng)過3年左右努力，全省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，對全省經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)度顯著提高，經(jīng)營主體數(shù)量保持穩(wěn)定增長、增速高于全國平均水平，中國民營企業(yè)500強(qiáng)入榜企業(yè)數(shù)量與我省經(jīng)濟(jì)規(guī)模更加匹配，民間投資活力持續(xù)增強(qiáng)，骨干民營企業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)、在國家和省級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)中占比超過80%，創(chuàng)新聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋，民營企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增速和參與高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)與重點(diǎn)科技研發(fā)計(jì)劃比例明顯提升，民營企業(yè)全生命周期服務(wù)質(zhì)效顯著改善，市場準(zhǔn)入、公平競爭、權(quán)益保護(hù)、金融支持等領(lǐng)域的突出問題得到有效解決，全省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

 

二、實(shí)施六個(gè)專項(xiàng)行動

　　（一）經(jīng)營主體培育專項(xiàng)行動

　　1.提升服務(wù)經(jīng)營主體質(zhì)效。加快推動個(gè)人創(chuàng)業(yè)、個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等“高效辦成一件事”改革，拓展推出企業(yè)用工、高新技術(shù)企業(yè)政策扶持、二手房轉(zhuǎn)移登記等河南特色“一件事”，實(shí)現(xiàn)更多涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一次辦、高效辦。實(shí)行全程網(wǎng)辦，打造全天候、無障礙智能準(zhǔn)入登記模式。拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，推動電子營業(yè)執(zhí)照在涉企高頻服務(wù)領(lǐng)域跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互通共享應(yīng)用。全面清理非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。全面落實(shí)簡易注銷、普通注銷制度。完善歇業(yè)制度配套政策。落實(shí)吊銷未注銷異常經(jīng)營主體公益清算強(qiáng)制退出制度。推進(jìn)“證照聯(lián)辦”“一業(yè)一證一碼”改革。

　　2.持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持盤活國有低效閑置資產(chǎn)、廢舊廠房等設(shè)施，按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定，通過市場化、法治化方式吸納各類創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)業(yè)。打造“智慧島”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造先導(dǎo)區(qū)，構(gòu)建“空間+孵化+基金+服務(wù)+生態(tài)”全鏈條服務(wù)體系。推動小微雙創(chuàng)基地、科技企業(yè)孵化器、電商產(chǎn)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體提升專業(yè)化、集成化服務(wù)能力，提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)空間。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，鼓勵(lì)有條件的地方對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款逐步降低或免除反擔(dān)保要求。針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保增信、額度增高、門檻降低的創(chuàng)新貸款產(chǎn)品和金融服務(wù)。鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員等攜成果自主創(chuàng)業(yè)。組織參與中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動，加強(qiáng)參賽項(xiàng)目跟蹤扶持，助力參賽項(xiàng)目落地發(fā)展。

　　3.支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”。加強(qiáng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”信息平臺建設(shè)，整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、銀行開戶等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，減少跨部門數(shù)據(jù)審查辦理事項(xiàng)。允許“個(gè)轉(zhuǎn)企”經(jīng)營主體繼續(xù)使用原字號、成立日期和保留行業(yè)特點(diǎn)，并按規(guī)定享受小微企業(yè)稅收減免政策。鼓勵(lì)對首次納入規(guī)模以上統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)給予支持。符合改制重組條件的“小升規(guī)”企業(yè)辦理土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)更名時(shí)，按照國家相關(guān)政策規(guī)定免征契稅，投資主體、經(jīng)營場所不變的按規(guī)定免收交易手續(xù)費(fèi)。綜合商事登記、用電、稅收、就業(yè)、進(jìn)出口、融資等數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)靶向培育營業(yè)收入已達(dá)規(guī)模但未納規(guī)入統(tǒng)的企業(yè)，“一企一策”幫扶存量臨退規(guī)企業(yè)。

　　（二）骨干企業(yè)培育專項(xiàng)行動

　　1.推動建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民營企業(yè)通過資產(chǎn)收購、產(chǎn)權(quán)受讓、參股控股、合資合作等方式，依法依規(guī)參與國有企業(yè)改制重組，推行民營企業(yè)上市掛牌綠色通道制度，推動有條件的民營企業(yè)上市和掛牌交易。舉辦現(xiàn)代企業(yè)制度培訓(xùn)活動，遴選一批典型標(biāo)桿企業(yè)，開展對標(biāo)提升活動。支持民營企業(yè)制定明確規(guī)范的公司章程，優(yōu)化企業(yè)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理和精細(xì)化管理，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。

　　2.大力支持民間投資項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫、民間資本推介項(xiàng)目平臺、促進(jìn)民間投資資金和要素保障機(jī)制作用，滾動接續(xù)向民間資本推介項(xiàng)目。對符合條件的重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目加大用地、用能、資金等要素保障力度。完善民營企業(yè)參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與“兩重”“兩新”項(xiàng)目和省重大工程、補(bǔ)短板項(xiàng)目。規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制。支持民營企業(yè)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)民營資本參與新型城鎮(zhèn)化、交通水利等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

　　3.梯度培育骨干民營企業(yè)。統(tǒng)籌各級各類專項(xiàng)資金，加大對民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、研發(fā)創(chuàng)新、市場開拓、人才引進(jìn)等方面支持力度，引導(dǎo)民營企業(yè)提檔升級。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)，對創(chuàng)新型、專精特新、“獨(dú)角獸”、“小巨人”、單項(xiàng)冠軍等民營企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)指導(dǎo)和常態(tài)化幫扶，省市縣三級分層分類做好服務(wù)。

　　4.加快推動數(shù)字化、智能化、綠色化改造。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群，支持鏈主企業(yè)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行平臺化設(shè)計(jì)、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、數(shù)字化管理等模式創(chuàng)新。推動工業(yè)制造、建筑業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持搭建綜合性數(shù)字賦能平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)“人工智能+”行動，推動開發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，建設(shè)一批行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，鼓勵(lì)有條件的地方探索發(fā)放數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)券，支持中小企業(yè)購買數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本。通過技改后補(bǔ)助、貸款貼息、融資租賃補(bǔ)貼、政府基金投入等組合式支持，引導(dǎo)和推動工業(yè)企業(yè)加快實(shí)施設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快建設(shè)具有行業(yè)先進(jìn)水平的智能車間、智能工廠。

　　5.支持民營企業(yè)開拓國際市場。加強(qiáng)出海民營企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目培育，嫁接國有企業(yè)、上市公司等合作資源，打造鏈?zhǔn)匠龊ＤＪ剑龠M(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。建立我省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈海外布局廳際協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)多雙邊合作，深化對外經(jīng)貿(mào)交流。加快推動民營企業(yè)海外投資布局，謀劃舉辦央企、豫企對接活動，持續(xù)組織民營企業(yè)參加境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)活動和國際展會，推動與東亞、東南亞、美洲、歐洲等地區(qū)相關(guān)方面合作交流。搭建海外綜合服務(wù)平臺。調(diào)整發(fā)布我省境外投資合作國別（地區(qū)）指南、產(chǎn)業(yè)指南。

　　（三）市場平等準(zhǔn)入專項(xiàng)行動

　　1.實(shí)施負(fù)面清單管理制度。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，不得“單外有單”。全面開展限制市場準(zhǔn)入的顯性和隱性壁壘排查，清理整治違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法。健全違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例歸集和通報(bào)制度，定期通報(bào)典型案例。對重點(diǎn)案例及相關(guān)情況，按規(guī)定實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)約談。對許可準(zhǔn)入事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，市場準(zhǔn)入管理部門細(xì)化許可準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、流程，制定公布全省行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單，推動經(jīng)營主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進(jìn)入。對未實(shí)施市場禁入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項(xiàng)，不得以備案名義變相設(shè)立許可，依法嚴(yán)查相關(guān)違規(guī)行為。

　　2.持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。聚焦生命健康、新型能源、人工智能、信息安全等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，對接落實(shí)國家準(zhǔn)入政策，提高準(zhǔn)入效率。對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。按照國家有關(guān)要求，對涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制，破除跨區(qū)域經(jīng)營行政壁壘，放寬服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體從事經(jīng)營活動的資質(zhì)、股權(quán)比例、注冊資金、從業(yè)人員、營業(yè)場所、經(jīng)營范圍等要求，不得在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等方面違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。

　　3.開展市場準(zhǔn)入效能評估。制定市場準(zhǔn)入效能評估實(shí)施方案，科學(xué)設(shè)置市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)，建立統(tǒng)一聯(lián)動的評估工作機(jī)制。2025年選擇6個(gè)省轄市開展市場準(zhǔn)入效能評估，2026年實(shí)現(xiàn)省市縣三級市場準(zhǔn)入效能評估全覆蓋。

　　（四）維護(hù)公平競爭專項(xiàng)行動

　　1.加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束。嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抽查、舉報(bào)處理等機(jī)制要求，壓實(shí)公平競爭審查主體責(zé)任，嚴(yán)格開展增量政策措施審查。及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，2025年公平競爭審查覆蓋率達(dá)到100%。將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價(jià)內(nèi)容。

　　2.強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。建立完善省反壟斷反不正當(dāng)競爭工作機(jī)制。持續(xù)開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動，加大新能源汽車、能源資源等重點(diǎn)領(lǐng)域整治力度，查處和規(guī)制平臺經(jīng)濟(jì)、自然壟斷、民生保障等方面壟斷突出問題。對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)予以處理。

　　3.維護(hù)公平競爭市場秩序。圍繞地方保護(hù)、市場分割突出問題，開展整治濫用行政權(quán)力排除限制競爭專項(xiàng)行動，集中解決一批民營企業(yè)反映強(qiáng)烈的地方保護(hù)、所有制歧視等問題。建立不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題線索發(fā)現(xiàn)歸集核查通報(bào)機(jī)制。制定不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為防范事項(xiàng)清單，并根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)調(diào)整。開展公平競爭法律法規(guī)和政策宣傳活動。

　　（五）科技創(chuàng)新賦能專項(xiàng)行動

　　1.支持民營企業(yè)參與高端創(chuàng)新平臺建設(shè)。優(yōu)化全省戰(zhàn)略科技力量布局，支持民營企業(yè)組建或參與建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺。支持民營企業(yè)建設(shè)中試基地和技術(shù)創(chuàng)新中心，組建體系化、任務(wù)型、開放式創(chuàng)新聯(lián)合體，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。推動國家級、省級各類非民營創(chuàng)新平臺向民營企業(yè)開放共享設(shè)施場地、儀器設(shè)備等資源，不斷提升共享成效。

　　2.支持民營企業(yè)參與重點(diǎn)科技研發(fā)計(jì)劃。加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)立題、企業(yè)出題、人才答題、科技解題”的協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)需求征集與榜單編制，重大科技項(xiàng)目指南編制要注重吸收民營企業(yè)意見，強(qiáng)化從民營企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中凝練重大科技攻關(guān)需求，提升民營企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)項(xiàng)目比重。優(yōu)化省級科技咨詢專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)，增加民營企業(yè)專家數(shù)量。支持更多民營企業(yè)專家參與科技計(jì)劃驗(yàn)收評價(jià)。

　　3.支持民營企業(yè)加大研發(fā)投入開展技術(shù)攻關(guān)。對研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入符合一定條件的民營企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予獎補(bǔ)，鼓勵(lì)有條件的地方對上述企業(yè)按其上一年度研發(fā)投入的一定比例給予財(cái)政獎勵(lì)。支持民營企業(yè)通過“揭榜掛帥”等方式，充分利用優(yōu)勢創(chuàng)新資源解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)難題。在人工智能、新材料、生物醫(yī)藥、智能制造、智能建造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展民營大企業(yè)“發(fā)榜”、中小企業(yè)“揭榜”工作。優(yōu)化調(diào)整科技貸業(yè)務(wù)方案，提高民營企業(yè)科技貸規(guī)模比例，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。全面落實(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)移獎補(bǔ)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策。

　　（六）合法權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)行動

　　1.優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境。修訂《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，及時(shí)制定河南省民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。開展侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)治理。暢通涉民營企業(yè)和企業(yè)家案件申訴渠道，對判決、裁定確有錯(cuò)誤的，依法及時(shí)監(jiān)督糾正。加強(qiáng)立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，防止以行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。持續(xù)開展涉企刑事“掛案”專項(xiàng)清理行動。

　　2.依法嚴(yán)懲影響民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的違法犯罪。開展“昆侖”“劍網(wǎng)”等專項(xiàng)行動，依法打擊侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的刑事犯罪和擾亂市場秩序、破壞公平競爭的經(jīng)濟(jì)犯罪。持續(xù)推動掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊逃廢債行為。依法懲治民營企業(yè)內(nèi)部職務(wù)犯罪，推動加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　3.開展涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督。開展重點(diǎn)案件（線索）評查核查，排查整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利執(zhí)法等突出問題。加強(qiáng)全流程檢察監(jiān)督，健全和落實(shí)重大跨區(qū)域涉企案件省級把關(guān)、重點(diǎn)監(jiān)督線索上提一級把關(guān)等制度機(jī)制，健全涉案財(cái)物審查和追繳處置機(jī)制。

　　4.提檔升級涉企法律服務(wù)。組織實(shí)施政法系統(tǒng)愛民實(shí)踐服務(wù)承諾、“送法進(jìn)企業(yè)”活動。發(fā)揮破產(chǎn)重整等制度作用，幫助陷入困境的民營企業(yè)恢復(fù)生機(jī)。監(jiān)督指導(dǎo)律師和公證、司法鑒定、仲裁機(jī)構(gòu)等依法依規(guī)提供便捷優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，優(yōu)化省涉外法律服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制。

 

三、開展六個(gè)專項(xiàng)攻堅(jiān)

　　（一）解決拖欠賬款攻堅(jiān)

　　1.摸清拖欠底數(shù)，分類綜合施策。嚴(yán)格界定拖欠范圍，進(jìn)一步摸清地方政府拖欠企業(yè)賬款底數(shù)，核對新一輪摸排拖欠企業(yè)賬款問題。充分用好新增地方政府專項(xiàng)債等政策，積極爭取開展地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，通過壓減支出、盤活資產(chǎn)、債券支持、依規(guī)核銷、協(xié)商分期、金融支持等方式積極化解欠款，加快清欠進(jìn)度。

　　2.加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)防新增拖欠。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目論證，量入為出，嚴(yán)禁未批先建、先開工后立項(xiàng)，嚴(yán)禁以各種方式要求企業(yè)墊資建設(shè)政府投資項(xiàng)目，從源頭杜絕新增拖欠。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，防止因投資超預(yù)算、資金不到位、支付不及時(shí)、拖延驗(yàn)收審計(jì)等形成拖欠。發(fā)揮違約拖欠中小企業(yè)賬款登記（投訴）平臺作用，加強(qiáng)投訴事項(xiàng)的分辦、催辦、督辦和反饋。加大對拖欠主體的函詢、約談、督導(dǎo)和通報(bào)力度，依法公布大型企業(yè)逾期未支付個(gè)體工商戶和小微企業(yè)款項(xiàng)信息。

　　3.完善長效機(jī)制，強(qiáng)化督查追責(zé)。建立完善大型企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款案件快立、快審、快執(zhí)工作機(jī)制。建立涉黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款執(zhí)行案件專項(xiàng)管理制度。將防范化解拖欠小微企業(yè)賬款、欠款化解情況納入有關(guān)考核評價(jià)內(nèi)容。將省管企業(yè)清理拖欠賬款工作情況與年度經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤。對“新官不理舊賬”和違規(guī)拒絕或延遲支付中小企業(yè)款項(xiàng)等行為，依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。

　　（二）整治涉企“四亂”攻堅(jiān)

　　1.開展涉企亂收費(fèi)集中整治。完善涉企收費(fèi)目錄清單，公開涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。加大對越權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大收費(fèi)范圍、變相收費(fèi)、不按規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)等違規(guī)行為的查處力度。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織涉企收費(fèi)行為。建立完善企業(yè)負(fù)擔(dān)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。

　　2.開展涉企亂罰款集中整治。進(jìn)一步完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，深入推行行政執(zhí)法“四張清單”制度。聚焦違法設(shè)定罰款名目、濫用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、以罰代管等行為，深入開展源頭治理。實(shí)行罰款情況統(tǒng)計(jì)制度，各級執(zhí)法部門定期將罰款情況報(bào)送同級司法行政部門，可根據(jù)實(shí)際情況同時(shí)報(bào)送上一級主管部門。

　　3.開展涉企亂檢查集中整治。規(guī)范涉企行政檢查管理，公布行政檢查主體、事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，集中整治涉企行政檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大以及任性檢查、運(yùn)動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題。推行“綜合查一次”，推廣非現(xiàn)場監(jiān)管方式，最大限度減少入企檢查頻次。嚴(yán)格行政檢查程序，加快推行“掃碼入企”。嚴(yán)控專項(xiàng)檢查范圍、內(nèi)容、時(shí)限等。

　　4.開展涉企亂查封集中整治。完善執(zhí)法部門查封審批制度，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施查封行為。準(zhǔn)確把握依法查封的條件和期限，堅(jiān)持“最少必要”原則，依法慎重實(shí)施查封。聚焦沒有依據(jù)實(shí)施查封，違法擴(kuò)大查封范圍，使用或損毀查封場所、設(shè)施或財(cái)物，違反法定程序查封等行為，開展亂查封專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

　　（三）強(qiáng)化法治保障攻堅(jiān)

　　1.做實(shí)依法平等保護(hù)。研究制定為我省融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務(wù)和保障的政策措施。在辦理涉企案件中對各類企業(yè)一視同仁對待、依法平等保護(hù)。發(fā)布合同糾紛涉“背靠背”條款典型案例，助推大企業(yè)向中小企業(yè)付款。

　　2.規(guī)范保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施。持續(xù)開展超標(biāo)的、超期限查封專項(xiàng)整治活動。對企業(yè)經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)依法靈活采取查封措施，能“活封”的盡量不采取“死封”。合理選擇對被執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)影響較小的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行措施，在依法保障勝訴方權(quán)益實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，最大限度減少對被執(zhí)行企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

　　3.精準(zhǔn)適用失信懲戒措施。慎用納入失信被執(zhí)行人名單、限制高消費(fèi)懲戒措施，查控的財(cái)產(chǎn)足以清償債務(wù)或申請執(zhí)行人同意不采取懲戒措施的，不得對被執(zhí)行企業(yè)采取限制高消費(fèi)措施。實(shí)行寬限期制度，對決定采取納入失信被執(zhí)行人名單、限制高消費(fèi)的被執(zhí)行企業(yè)和人員，可給予1—3個(gè)月寬限期，期滿后其履行義務(wù)情況良好或申請執(zhí)行人同意的，可不再采取上述措施。落實(shí)單次解禁機(jī)制，被限制高消費(fèi)個(gè)人因緊急情況亟需赴外地的，經(jīng)本人申請并依法審查后，可給予不超過1個(gè)月的暫時(shí)解除期限。

　　4.完善失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制。對主動履行完畢義務(wù)或與申請人達(dá)成和解協(xié)議并履行完畢的失信被執(zhí)行企業(yè)，及時(shí)屏蔽、刪除失信信息。根據(jù)被執(zhí)行企業(yè)申請，就被執(zhí)行企業(yè)的自動履行、失信信息屏蔽刪除情況等出具證明書，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

　　（四）招投標(biāo)專項(xiàng)整治和強(qiáng)化要素保障攻堅(jiān)

　　1.破除招標(biāo)投標(biāo)壁壘。對全省招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易領(lǐng)域現(xiàn)行法規(guī)政策、示范文本開展“拉網(wǎng)式”排查，清理存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制的文件。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域移動數(shù)字證書全國互認(rèn)。開展全省公共資源交易運(yùn)維企業(yè)收費(fèi)情況集中清理。禁止為交易參與主體指定金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、第三方保函服務(wù)平臺。推廣信用承諾代替投標(biāo)保證金。

　　2.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。常態(tài)化推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級專家資源共享，減少人為因素對評標(biāo)活動的干擾。研究制定我省投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”管理辦法、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員管理辦法。建立我省公共資源交易協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，建立行政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，依法打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為。

　　3.強(qiáng)化金融要素保障。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)融資的支持力度。落實(shí)延長流動資金貸款期限政策和無還本續(xù)貸擴(kuò)圍政策。整合融通省級融資信用服務(wù)類平臺，推動金融、征信機(jī)構(gòu)開發(fā)“人才貸”“特色產(chǎn)業(yè)貸”等融資信用服務(wù)產(chǎn)品。推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增補(bǔ)擔(dān)保資本金，開發(fā)新型銀擔(dān)合作產(chǎn)品，擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。支持符合條件的民營企業(yè)通過首發(fā)、再融資等方式實(shí)施股權(quán)融資。

　　4.強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素保障。研究制定推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的政策措施。聚焦衛(wèi)生健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源汽車、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，打造行業(yè)、企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間。研究制定促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見和數(shù)據(jù)企業(yè)培育認(rèn)定實(shí)施辦法，加力孵化數(shù)據(jù)領(lǐng)域“獨(dú)角獸”“瞪羚”民營企業(yè)。按照有關(guān)規(guī)定，民營企業(yè)以“算力券”使用超算中心、人工智能算力中心及大型數(shù)據(jù)中心資源的，按其費(fèi)用的20%予以獎勵(lì)，每個(gè)企業(yè)年享受獎勵(lì)不超過100萬元“算力券”，省、市級財(cái)政按照1∶1的比例分擔(dān)資金。高水平舉辦“數(shù)據(jù)要素×”大賽河南分賽。

　　5.強(qiáng)化能源要素保障。加快推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、購物中心、充電站、高速公路、算力中心等應(yīng)用場景，擴(kuò)大清潔能源接入范圍。逐步放開配電領(lǐng)域投資和市場準(zhǔn)入，支持建設(shè)智能微電網(wǎng)，多元發(fā)展網(wǎng)側(cè)、源側(cè)、用戶側(cè)新型儲能。落實(shí)能耗彈性管控政策，企業(yè)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量。落實(shí)全國碳市場交易機(jī)制，支持開展用能權(quán)交易。

　　6.強(qiáng)化人才要素保障。暢通民營企業(yè)職稱申報(bào)評審渠道，支持民營企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級評價(jià)，推進(jìn)“新八級工”職業(yè)技能等級制度認(rèn)定。深化校企合作，建立一批產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈及技工教育聯(lián)盟，全省3年新增高技能人才100萬人。推動招聘服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，組織“10+N”公共就業(yè)專項(xiàng)活動民營企業(yè)招聘專場。用足用好一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等政策，降低企業(yè)用工成本，階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率政策延期至2025年年底。

　　7.強(qiáng)化用地要素保障。統(tǒng)籌新增建設(shè)用地、存量建設(shè)用地支持民間投資項(xiàng)目合理用地需求。對列入穩(wěn)經(jīng)濟(jì)集中攻堅(jiān)范圍的“三個(gè)一批”、“兩重”、“兩新”、“7+28+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等非單獨(dú)選址項(xiàng)目，全額預(yù)支省級基礎(chǔ)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)即報(bào)即配、應(yīng)保盡保。鼓勵(lì)各地采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)經(jīng)營性用地（住宅用地除外），實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”聯(lián)動改革，鼓勵(lì)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目新增工業(yè)用地以“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。推行存量、增量統(tǒng)籌使用的綜合供地方式，加大批而未供、閑置土地處置力度。

　　（五）信用誠信建設(shè)攻堅(jiān)

　　1.增強(qiáng)民營企業(yè)誠信意識。將誠信教育融入民營經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育活動，納入新時(shí)代中原民營企業(yè)家“百千萬”培訓(xùn)計(jì)劃。發(fā)布誠信示范民營企業(yè)典型案例，樹立誠信示范標(biāo)桿。在主流媒體和信用平臺開設(shè)專欄，營造誠信文化氛圍。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會引導(dǎo)作用，建立健全會員企業(yè)信用檔案，推動行業(yè)誠信文化生態(tài)建設(shè)。加大涉信領(lǐng)域法律維權(quán)力度。

　　2.完善民營企業(yè)信用體系。完善信用信息歸集機(jī)制，各有關(guān)部門及時(shí)將注冊登記、行政許可、行政處罰、納稅、社保、司法判決等民營企業(yè)信用信息推送至省信用信息平臺。建立健全以公共信用綜合評價(jià)為基礎(chǔ)、行業(yè)信用評價(jià)為重點(diǎn)的民營企業(yè)信用狀況評價(jià)體系。積極拓展專項(xiàng)信用報(bào)告代替無違法違規(guī)記錄證明的領(lǐng)域和應(yīng)用場景，鼓勵(lì)民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、融資等活動中使用專項(xiàng)信用報(bào)告。

　　3.優(yōu)化民營企業(yè)信用監(jiān)管。完善信用監(jiān)管方式，采取差異化監(jiān)管，建立輕微違法行為免罰清單和一般違法失信積累關(guān)注機(jī)制。拓展守信激勵(lì)應(yīng)用，完善民營企業(yè)守信激勵(lì)措施，嚴(yán)格將民營企業(yè)信用作為民營經(jīng)濟(jì)人士政治安排、評選表彰的重要參考。完善失信約束機(jī)制，依法采取輕重適度的失信懲戒措施，健全失信懲戒反饋機(jī)制，及時(shí)處理失信名單退出申請。加大民營企業(yè)信用修復(fù)指導(dǎo)力度，建立信用修復(fù)權(quán)益提醒機(jī)制。

　　（六）民營企業(yè)培訓(xùn)攻堅(jiān)

　　1.優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。深入開展新時(shí)代中原民營企業(yè)家“百千萬”培訓(xùn)，緊扣企業(yè)家素質(zhì)能力提升和民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求，深化民營經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育，加強(qiáng)形勢政策宣傳和惠企政策解讀，開展建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、信用建設(shè)等主題培訓(xùn)，增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色經(jīng)濟(jì)、未來產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域課程，加強(qiáng)對年輕一代民營企業(yè)家的培養(yǎng)，助力“青藍(lán)”接力。加強(qiáng)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。

　　2.創(chuàng)新培訓(xùn)形式。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)省份、知名高校、知名園區(qū)、科研院所交流對接，分規(guī)模、分層次開展高端培訓(xùn)、普惠培訓(xùn)。利用“豫商課堂”、惠企政策宣講等，加強(qiáng)對中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和有創(chuàng)業(yè)意愿群體的培訓(xùn)。開展對標(biāo)先進(jìn)觀摩實(shí)踐活動，組織企業(yè)家走進(jìn)發(fā)達(dá)省份交流經(jīng)驗(yàn)、研討形勢。組成政策宣講團(tuán)進(jìn)地方、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，提升惠企政策知曉度，促進(jìn)惠企政策應(yīng)享盡享、直達(dá)快享。

　　3.完善培訓(xùn)制度。堅(jiān)持全省“一盤棋”，在專題培訓(xùn)、普惠培訓(xùn)、學(xué)員選調(diào)、資源共享等方面強(qiáng)化省市縣三級聯(lián)動。加強(qiáng)對市縣級培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，推動提升全省民營企業(yè)家培訓(xùn)工作整體水平。建立完善學(xué)員選調(diào)和管理機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課程比選機(jī)制、成果運(yùn)用和轉(zhuǎn)化機(jī)制、部門承辦和協(xié)辦機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)庫、課程庫、師資庫、學(xué)員后備庫建設(shè)。

 

　四、保障支撐

　　（一）全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央對民營經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到工作全過程各方面。成立省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，機(jī)制化安排部署重點(diǎn)工作和重大事項(xiàng)，加快形成橫向配合、縱向聯(lián)動、齊抓共管的民營經(jīng)濟(jì)工作格局。各地要加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)工作的研究謀劃，完善統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化工作舉措，協(xié)調(diào)解決重大問題，不折不扣落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。

　　（二）建立健全工作機(jī)制。各地各部門要健全多層次政企常態(tài)化溝通機(jī)制，定期了解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、評估政策實(shí)施效果、聽取民營企業(yè)意見、完善訴求解決機(jī)制。持續(xù)深化“萬人助萬企”，優(yōu)化企業(yè)包聯(lián)服務(wù)制度，進(jìn)一步提升專業(yè)化、精準(zhǔn)化、全鏈條服務(wù)水平。健全支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

　　（三）強(qiáng)化數(shù)智賦能增效。加快建設(shè)完善政策直達(dá)和訴求響應(yīng)平臺，精準(zhǔn)匹配政策供給和企業(yè)需求，完善接訴、轉(zhuǎn)辦、反饋機(jī)制，全方位提供惠企政策服務(wù)。鼓勵(lì)各地各部門在加強(qiáng)信息安全和隱私保護(hù)的基礎(chǔ)上，積極探索人工智能大模型等新技術(shù)在智慧政務(wù)服務(wù)、涉企政策一致性評估、市場準(zhǔn)入和公平競爭審查、營商環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。

　　（四）強(qiáng)化政策督導(dǎo)落實(shí)。加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)政策措施落實(shí)情況的督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握和定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行清單化、臺賬式管理，對好的經(jīng)驗(yàn)做法予以宣傳推廣，對在服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵(lì)。加強(qiáng)涉民營經(jīng)濟(jì)政策與宏觀政策取向一致性評估，建立完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，健全政策實(shí)施效果第三方評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)政策的宣傳解讀，大力營造全社會關(guān)心支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。（河南省人民政府）