近日，省委、省政府印發(fā)《山東省鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2025—2027年）》，要求各級(jí)各部門(mén)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

《山東省鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2025—2027年）》主要內(nèi)容如下。

 

為有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快打造更高質(zhì)量的齊魯樣板，制定本規(guī)劃。

 

一、總體要求

 

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話精神，堅(jiān)定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔(dān)當(dāng)，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上再加力，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村振興片區(qū)為抓手，全力確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，全力守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，聚力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化山東篇章。

 

到2027年，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板特征更加鮮明、內(nèi)涵更加豐富，鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，東部沿海城市、中西部具備條件的大中城市郊區(qū)鄉(xiāng)村率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“諸城模式”、“濰坊模式”、“壽光模式”拓展創(chuàng)新，“五個(gè)振興”全要素協(xié)同推進(jìn)。糧食安全根基全方位夯實(shí)，更高水平的“齊魯糧倉(cāng)”基本建成；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全鏈條升級(jí)；鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平大幅提升；鄉(xiāng)風(fēng)文明展現(xiàn)新貌，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)；鄉(xiāng)村治理更加有效，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；農(nóng)民收入水平持續(xù)提高，農(nóng)村民生福祉持續(xù)增進(jìn)。到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省基本建成，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

 

二、持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展格局

 

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”，優(yōu)化鄉(xiāng)村功能和空間布局，全面統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，差異化引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口向縣城、小城鎮(zhèn)集聚。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，落實(shí)“人地錢(qián)掛鉤”政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。以市、縣域?yàn)檎w統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。大力推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

 

（二）推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)。按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并等村莊類(lèi)型，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、方向、重點(diǎn)和規(guī)模，分類(lèi)穩(wěn)妥有序開(kāi)展村莊規(guī)劃編制。短期內(nèi)難以判斷的村莊，留足觀察和論證時(shí)間，重點(diǎn)保障基本民生需要。依據(jù)村莊規(guī)劃統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)土地利用、村莊建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿搞大拆大建。對(duì)不需要編制村莊規(guī)劃的，可在縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃中管控引導(dǎo)或出臺(tái)通則式管理規(guī)定。

 

（三）優(yōu)化完善區(qū)域布局。按照“區(qū)域協(xié)同、帶狀示范、點(diǎn)上突破”的總體思路，著力構(gòu)建“四區(qū)三帶多點(diǎn)”的鄉(xiāng)村全面振興區(qū)域布局。“四區(qū)”，即膠東率先發(fā)展區(qū)，涵蓋青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照5市，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，打造濱海特色和美鄉(xiāng)村，在全省發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用；中部?jī)?yōu)化提升區(qū)，涵蓋濟(jì)南、淄博、泰安、東營(yíng)4市，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造山水林泉鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，在全省發(fā)揮承東啟西銜接作用；魯南全域突破區(qū)，涵蓋臨沂、棗莊、濟(jì)寧3市，培強(qiáng)山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)、濱河臨水經(jīng)濟(jì)、農(nóng)文旅經(jīng)濟(jì)，打造富有人文內(nèi)涵與山水韻味的靚麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興全域突破；魯西加速崛起區(qū)，涵蓋德州、聊城、菏澤、濱州4市，強(qiáng)化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，打造“齊魯糧倉(cāng)”核心區(qū)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，在鄉(xiāng)村全面振興中加速崛起。“三帶”，即沿黃生態(tài)保護(hù)發(fā)展軸帶、運(yùn)河文化傳承利用軸帶、海濱陸海統(tǒng)籌軸帶，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)保護(hù)并重、陸海統(tǒng)籌協(xié)同，打造特色鮮明的鄉(xiāng)村全面振興廊道。“多點(diǎn)”，即各類(lèi)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及南四湖、東平湖等重點(diǎn)區(qū)域，突出發(fā)展特色，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，形成多點(diǎn)支撐的鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展格局。

 

三、加快建設(shè)更高水平的“齊魯糧倉(cāng)”

 

（四）全方位夯實(shí)糧食安全根基。堅(jiān)決扛牢糧食大省責(zé)任，落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，大力實(shí)施主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，廣泛開(kāi)展區(qū)域性整建制“噸糧”、“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能。強(qiáng)化耕地用途管制和土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2035年，把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。改善提升農(nóng)田水利設(shè)施，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等工程。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，支持種業(yè)陣型企業(yè)建立商業(yè)化育種體系。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)政策，健全農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。在全省全面落實(shí)三大糧食作物完全成本和種植收入保險(xiǎn)。加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持力度，實(shí)施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)。到2027年，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1.25億畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.652。

 

（五）構(gòu)建多元化食物供給體系。深入實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，加強(qiáng)蔬菜、食用菌標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，推進(jìn)老舊果園更新和現(xiàn)代果園建設(shè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和立體復(fù)合種植。加快沿黃肉牛肉羊、膠東半島和魯西肉禽、魯中生豬、濟(jì)南都市圈奶牛等產(chǎn)業(yè)高地發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展肉兔、黑驢等特色養(yǎng)殖。持續(xù)開(kāi)展集中連片池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，支持發(fā)展工廠化循環(huán)水高效養(yǎng)殖，優(yōu)化灘涂和淺海貝藻類(lèi)養(yǎng)殖，高水平建設(shè)海上牧場(chǎng)和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。統(tǒng)籌做好糧食市場(chǎng)化收購(gòu)和政策性收儲(chǔ)，加快省級(jí)區(qū)域性糧食安全應(yīng)急保障基地建設(shè)，強(qiáng)化多品種聯(lián)動(dòng)調(diào)控、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，實(shí)施人工影響天氣能力提升工程。到2027年，蔬菜（含食用菌）、肉蛋奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別穩(wěn)定在9000萬(wàn)噸、1500萬(wàn)噸、900萬(wàn)噸以上。

 

（六）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新提振行動(dòng)，圍繞高效農(nóng)機(jī)、綠色投入品等領(lǐng)域，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范，健全基層農(nóng)技推廣體系，培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。建設(shè)山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大科學(xué)中心。開(kāi)展農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，鞏固提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高林果、設(shè)施種植、畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工等機(jī)械化水平，全力推進(jìn)糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)，加快老舊農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動(dòng)冬暖式大棚、大小拱棚現(xiàn)代化改造，鼓勵(lì)發(fā)展工廠化養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施。建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)。到2027年，全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到93%，全省設(shè)施農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6000億元。

 

四、扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

（七）塑強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提振行動(dòng)，支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)主體一體打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，著力培優(yōu)培強(qiáng)一批領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦合作社，支持組建合作社聯(lián)合社，推動(dòng)農(nóng)民合作社登記服務(wù)便利化，探索建立合作社退出機(jī)制。引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)大戶向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型，支持以家庭農(nóng)場(chǎng)為成員組建農(nóng)民合作社。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，支持有經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)職能的單位向農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，培育發(fā)展經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。支持有條件的服務(wù)主體建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（農(nóng)事服務(wù)中心），構(gòu)建緊密穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。到2027年，省級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到1300家。

 

（八）促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升。深入推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做好“土特產(chǎn)”文章，實(shí)施“13+N”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條管控，叫響“好品山東”農(nóng)產(chǎn)品品牌和“齊魯糧油”公共品牌。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，打造“黃河大集”等新業(yè)態(tài)品牌。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)提檔升級(jí)。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，改造提升集散地、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)，在嚴(yán)格制冷劑、發(fā)泡劑使用管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)國(guó)家骨干冷鏈物流基地和縣域產(chǎn)地公共冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，打造一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心。引導(dǎo)“齊魯農(nóng)超”、“好糧有網(wǎng)”等農(nóng)副產(chǎn)品展示交易平臺(tái)做大做強(qiáng)。到2027年，打造知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌100個(gè)。

 

（九）推動(dòng)農(nóng)業(yè)高水平對(duì)外開(kāi)放。舉辦“好品山東”農(nóng)產(chǎn)品系列宣傳推介活動(dòng)，推動(dòng)更多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。積極對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，深度融入重點(diǎn)區(qū)域“菜籃子”建設(shè)。高水平建設(shè)濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，提升農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平。

 

（十）推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增收富民。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)空間布局，因地制宜培育鄉(xiāng)村富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)參股等多樣化途徑，有效盤(pán)活集體資產(chǎn)。組織開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)公益性崗位，推動(dòng)農(nóng)民就地就業(yè)增收。完善常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，抓好防止返貧監(jiān)測(cè)，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。做好易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)遷建后續(xù)扶持。

 

五、培養(yǎng)造就高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍

 

（十一）育好用好鄉(xiāng)村本土人才。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)。積極培育鄉(xiāng)村工匠等人才。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，培養(yǎng)農(nóng)技推廣人才。實(shí)施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)激勵(lì)計(jì)劃，每年遴選300名左右優(yōu)秀鄉(xiāng)村青年教師重點(diǎn)培養(yǎng)。開(kāi)展公費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、文化、電商、法律和兒童服務(wù)等人才培養(yǎng)。

 

（十二）廣納人才服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。扎實(shí)開(kāi)展科技副職選派工作，深入推行科技特派員制度，規(guī)范“科技小院”建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)，深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興合伙人”招募行動(dòng)。吸引專(zhuān)業(yè)人才、經(jīng)濟(jì)能手、文化名人等回鄉(xiāng)參與建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、退役軍人參與鄉(xiāng)村全面振興。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，組織引導(dǎo)教育、科技、衛(wèi)生健康、文化旅游等人才到基層服務(wù)，從基層遴選中青年業(yè)務(wù)骨干到省市有關(guān)單位學(xué)習(xí)研修，繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)等與地方建立“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。

 

（十三）優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境。依托涉農(nóng)園區(qū)打造一批縣域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持涉農(nóng)企業(yè)設(shè)立博士后工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地，加強(qiáng)人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，健全涉農(nóng)高等教育體系。保障和落實(shí)基層用人主體自主權(quán)，支持符合條件的縣鄉(xiāng)事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定適當(dāng)放寬公開(kāi)招聘崗位條件。持續(xù)抓好“定向評(píng)價(jià)、定向使用”、“直評(píng)”等職稱制度落實(shí)，推廣農(nóng)民職稱評(píng)審和農(nóng)村技能人才評(píng)價(jià)。完善城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制。建立人才服務(wù)專(zhuān)員制度，為鄉(xiāng)村振興高層次人才提供綠色通道服務(wù)。

 

六、繁榮興盛鄉(xiāng)村文化

 

（十四）提升鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。組織學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深化“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建工作，打造一批文明實(shí)踐展示帶（區(qū)）、綜合體。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，有序推進(jìn)農(nóng)村公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)。大力選樹(shù)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域時(shí)代楷模、道德模范、最美人物、山東好人。

 

（十五）重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)。建好用好基層文化陣地，加強(qiáng)圖書(shū)館總分館建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）聯(lián)動(dòng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)施文化惠民工程，開(kāi)展農(nóng)民豐收節(jié)、鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等系列活動(dòng)。開(kāi)展“好客山東·鄉(xiāng)村好時(shí)節(jié)”主題活動(dòng)，創(chuàng)新舉辦鄉(xiāng)村音樂(lè)節(jié)、鄉(xiāng)村露營(yíng)節(jié)等活動(dòng)。發(fā)展壯大農(nóng)村民間文藝社團(tuán)。開(kāi)展傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，實(shí)施“山東手造”工程、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)精品工程、民族手工業(yè)品牌培育提升行動(dòng)。

 

（十六）弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。組織開(kāi)展齊魯特色文化研究，傳承創(chuàng)新儒家文化，推進(jìn)孔子學(xué)堂、尼山書(shū)院規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)儒家文化進(jìn)鄉(xiāng)村。實(shí)施紅色基因傳承工程，加強(qiáng)紅色展覽館、紀(jì)念館、革命舊址修繕保護(hù)。持續(xù)認(rèn)定一批農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。深入實(shí)施鄉(xiāng)村記憶工程，加強(qiáng)民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、村史館建設(shè)。

 

七、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

 

（十七）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)。持續(xù)深化抓村連片推進(jìn)路徑，選擇位置相鄰、功能相近、產(chǎn)業(yè)相融的村莊連片規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)村莊規(guī)模、分布情況等，合理確定片區(qū)面積、覆蓋村莊和人口數(shù)量，因地制宜、分區(qū)施策，集中連片、分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)片區(qū)內(nèi)村莊整體提升。

 

（十八）持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、城鄉(xiāng)交通一體化高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施一批重點(diǎn)水源和重大引調(diào)水工程，加強(qiáng)區(qū)域水網(wǎng)互聯(lián)互通，構(gòu)建山東現(xiàn)代水網(wǎng)。分類(lèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)中小型水源保障工程建設(shè)。鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，推進(jìn)可再生能源綜合開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)農(nóng)村新能源汽車(chē)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。推動(dòng)現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)，提升農(nóng)房質(zhì)量安全水平。深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)全省行政村基本具備千兆光纖網(wǎng)絡(luò)接入能力。實(shí)施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“智慧廣電＋”政務(wù)服務(wù)向基層延伸，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化數(shù)字化建設(shè)。加快推進(jìn)寄遞物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)快遞進(jìn)村全覆蓋。深化縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善消費(fèi)配套設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)凈化行動(dòng)，支持新能源汽車(chē)、綠色智能家電等下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)信息消費(fèi)。

 

（十九）提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。深化推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、幼兒園規(guī)范化建設(shè)工程，優(yōu)化義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗機(jī)制，開(kāi)展強(qiáng)校擴(kuò)優(yōu)行動(dòng)，建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提質(zhì)提效三年行動(dòng)，積極推進(jìn)縣域醫(yī)療服務(wù)次中心和中心村衛(wèi)生室建設(shè)，逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)保基金在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的比例，強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度保障功能。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善農(nóng)村急救轉(zhuǎn)運(yùn)體系。健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)敬老院等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化拓展區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心功能，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織連鎖運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展互助養(yǎng)老。優(yōu)先支持發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老床位，到2027年，護(hù)理型床位占比達(dá)到70％以上。完善鄉(xiāng)村公共健身設(shè)施。

 

（二十）全面優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展戶內(nèi)改廁，加強(qiáng)農(nóng)村供水、改廁、污水治理等統(tǒng)籌和有效銜接，鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體化處理。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置。推進(jìn)源頭減量、就地就近處理和資源化利用，提升有毒有害垃圾處置能力。合理確定農(nóng)村生活污水治理模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村等為重點(diǎn)批次推進(jìn)實(shí)施，基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。加強(qiáng)農(nóng)村生活噪聲治理。扎實(shí)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造特色魯派民居，開(kāi)展村莊美化綠化和清潔行動(dòng)。到2027年，全省美麗庭院建成率鞏固在25％以上。

 

（二十一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加快推進(jìn)黃河口國(guó)家公園設(shè)立。推進(jìn)森林河流湖泊休養(yǎng)生息，實(shí)施南四湖、東平湖綜合治理，推進(jìn)水土流失綜合治理和采煤塌陷地治理，抓好黃河三角洲濕地保護(hù)和沿海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。保護(hù)生物多樣性，強(qiáng)化外來(lái)物種入侵防控。持續(xù)做好水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作，科學(xué)規(guī)范開(kāi)展增殖放流，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)管理和珍貴瀕危水生野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理，推動(dòng)海水養(yǎng)殖業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。推動(dòng)畜禽糞污資源化利用，開(kāi)展大氣氨排放控制試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)甲烷、氧化亞氮等溫室氣體和氨等惡臭氣體協(xié)同減排，2025年，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)氨排放總量比2020年下降5%。全面拓展秸稈離田高效利用渠道，不斷提高秸稈綜合利用水平。強(qiáng)化秸稈焚燒精準(zhǔn)科學(xué)管控，依法依規(guī)落實(shí)禁燒管控要求。發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索實(shí)施市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，加大綠色金融支持。

 

八、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

 

（二十二）深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興。強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓黨建促鄉(xiāng)村振興責(zé)任，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化村“兩委”班子。健全村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商議事機(jī)制。深化村級(jí)黨組織“跨村聯(lián)建”。持續(xù)推進(jìn)過(guò)硬黨支部建設(shè)，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。健全村干部常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。持續(xù)實(shí)施后備人才遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，健全村級(jí)后備人才庫(kù)。完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，強(qiáng)化對(duì)村干部監(jiān)督管理。

 

（二十三）全面提升鄉(xiāng)村治理能力。全面落實(shí)村黨組織、村委會(huì)職責(zé)任務(wù)清單，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”制度，強(qiáng)化村規(guī)民約作用。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，培育農(nóng)村“法治帶頭人”，加強(qiáng)法律顧問(wèn)和法律援助工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)人民調(diào)解工作。持續(xù)深化平安山東建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，防范打擊農(nóng)村邪教違法犯罪。發(fā)揮“道德評(píng)議會(huì)”在鄉(xiāng)村德治中的作用。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。深化駐村幫扶和“四進(jìn)”工作，完善選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制和組織體系。積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。

 

九、全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新

 

（二十四）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其運(yùn)行管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。深化農(nóng)村土地制度改革，強(qiáng)化宅基地規(guī)范管理，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目合理用地需求，落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障政策。規(guī)范有序穩(wěn)妥開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

 

（二十五）健全多元化投入保障機(jī)制。堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。用足用好各類(lèi)鄉(xiāng)村振興基金，支持符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目申報(bào)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，強(qiáng)化政策性金融支農(nóng)作用，加強(qiáng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小定位。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資。鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)資本規(guī)范有序設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。鄉(xiāng)村振興投入要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，避免新增地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

 

（二十六）加強(qiáng)改革創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)。推動(dòng)供銷(xiāo)社綜合改革，深化集體林權(quán)制度改革，加快全省用水權(quán)改革。建立健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。推進(jìn)全省農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作集成改革。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。支持承擔(dān)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)任務(wù)的縣（市、區(qū)）探索城鄉(xiāng)發(fā)展模式，持續(xù)推進(jìn)臨沂市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，高水平建設(shè)棗莊國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

 

十、創(chuàng)新完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

 

（二十七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，夯實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。落實(shí)鄉(xiāng)村全面振興工作聯(lián)系點(diǎn)制度。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與鄉(xiāng)村全面振興，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、民主黨派、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等作用，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。各市、縣（市、區(qū)）及省直各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。