為推動畜禽屠宰行業健康發展，助力國家重要農畜產品生產基地建設，依據《中華人民共和國畜牧法》等法律法規，內蒙古自治區農牧廳制定了《內蒙古自治區畜禽屠宰行業發展規劃（2023—2027年）》，具體內容如下。

 

　　內蒙古自治區畜禽屠宰行業發展規劃

 

　　（2023-2027年）

 

　　為推進畜禽屠宰行業高質量發展，提高肉品保障能力，根據《中華人民共和國畜牧法》等相關法律法規，結合我區實際，制定本規劃。

 

　　01

 

　　發展基礎

 

　　近年來，自治區認真貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”的重要指示精神，法規制度不斷完善，行業發展秩序得到規范,行業轉型升級有序推進，質量安全保障能力持續增強。

 

　　全區12個盟市103個旗縣（市、區）設立農牧業系統畜禽屠宰監管機構，明確了職責，形成了自治區、盟市、旗縣三級行政管理、監督執法和技術支撐的管理構架。

 

　　至2022年底，全區共有畜禽定點屠宰廠（場）543家，其中，生豬定點屠宰廠（場）145家，牛羊定點屠宰廠（場）380家，禽類18家。禽以外的企業全部開展“瘦肉精”自檢。

 

　　目前，我區已形成屠宰行業相關法制、標準、規范體系，依法規范全區畜禽屠宰活動，維護屠宰行業正常秩序，保障屠宰環節肉食品質量安全。

 

　　（一）法規制度不斷完善。自治區出臺《內蒙古自治區動物防疫條例》《內蒙古自治區建設國家重要農畜產品生產基地促進條例》等法規，印發了《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區三級行政許可事項清單的通知》（內政發〔2022〕19號）、《關于公布自治區本級權責清單（2019）年和取消下放行政權力事項目錄的通知》（內政發〔2019〕16號）等文件，保障畜禽屠宰行業有序健康發展。

 

　　（二）行業發展秩序得到規范。明確了盟市開展畜禽屠宰廠（場）許可（頒發畜禽定點屠宰證書和畜禽定點屠宰標志牌）、日常監管、行政處罰等事項；依據法律法規，要求盟市農牧部門要會同生態環境、市場監督等有關部門，定期對畜禽定點屠宰廠（場）開展評估；健全邊遠和交通不便農村地區設置的小型屠宰場點，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，對生豬屠宰企業的非洲豬瘟實驗室進行了提升改造，有效保證肉品市場的安全有效供給。

 

　　（三）行業轉型升級有序推進。通過嚴格屠宰企業準入管理和屠宰資格審核清理，在草原牧區、農牧交錯區、農區，培育養殖、屠宰、加工、配送、銷售等一體化企業，形成區域性優勢產業園；對新建的屠宰廠（場），提高準入門檻，嚴格條件審查，淘汰手工和半機械化小型屠宰企業。對符合條件的屠宰企業，納入全國屠宰企業信息管理系統。

 

　　（四）質量安全保障能力持續增強。落實肉品質量安全主體責任，強化監管重點和關鍵環節，嚴格駐場官方獸醫日常監督檢查，緊盯入廠畜禽和出廠畜禽產品這兩個關鍵點，認真開展屠宰環節檢驗檢疫和質量安全風險監測，加大對邊遠和交通不便地區設置的小型屠宰場點，以及手工和半機械化小型屠宰企業和“代宰”企業的檢查力度，落實屠宰操作規范和質量安全標準監督檢查力度，有效保障肉品質量安全。

 

　　02

 

　　面臨形勢

 

　　我區屠宰行業取得發展，為下一步行業高質量發展奠定了堅實基礎。同時，對照新時代新征程對“四個最嚴”的新要求，我區屠宰行業仍然面臨一些問題和挑戰，主要集中在三個方面：

 

　　一是屠宰產能總量過剩與結構性短缺并存。由于地區原因，我區屠宰產能長期面臨“二多二少”的問題，即，落后產能多，先進產能少，設計產能多，利用產能少，屠宰與養殖產能匹配度、屠宰產能利用率相對較低，產業競爭力亟待提升。

 

　　專欄1：按年設計屠宰量分類：豬為2144萬頭（2022年屠宰量305萬頭）、牛為506萬頭（2022年屠宰量23.7萬頭）、羊為7986萬只（2022年屠宰量1282萬只）、禽為2億羽（2022年屠宰量9981.35萬羽）。養殖、屠宰、加工一體化企業有30家。

 

　　二是屠宰規范化、機械化、智能化水平總體偏低。行業統計顯示，我區屠宰機械化率不足20%，生產效率較低，手工屠宰在衛生狀況、質量安全等方面存在一定隱患，能夠實現規范化機械化智能化屠宰的企業數量較少，與高質量發展要求還有較大差距。

 

　　專欄2：畜禽屠宰企業中，機械化生產71家、半機械化生產469家、手工生產3家。

 

　　三是屠宰行業比較效益整體較低。屠宰產能利用率低，利潤主要集中在頭、蹄等副產品上，行業利潤率處于一個較低水平。需要通過與上游的養殖、下游的精深加工等環節協同一體化發展，穩定豬牛羊源供應，提高產品附加值，增強行業整體盈利能力和水平。

 

　　專欄3：截至2022年，有商標的企業53家、區域公用品牌12家；收入2000萬及以上規模企業50家；養殖、屠宰、加工一體化企業30家。

 

　　人民群眾對牛羊等其他畜禽肉品質量安全要求高、需求量大，培育畜禽屠宰企業做大做強，為保證牛羊等其他畜禽肉品質量安全、保障人民身體健康意義重大。一是國家、自治區等法律法規規章，為促進畜禽屠宰企業做大做強提供了法制保障。二是習近平總書記為我們量身定制了建設國家重要農畜產品生產基地的重大任務，自治區一以貫之高位推動抓落實，有力推動畜禽屠宰行業高質量發展、全產業鏈提升奠定了堅實基礎。三是持續推進信息化建設，利用數字化技術提高生產效率，降低生產成本，為屠宰行業轉型升級提供了關鍵支撐。

 

　　03

 

　　發展思路和目標

 

　　（一）指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，認真貫徹新發展理念，為高質量建設國家重要農畜產品生產基地，“防風險、固安全、保供給”，健全完善法規制度體系，加大政策支持力度，嚴格監管執法等措施，確保畜禽產品穩定安全供給，促進行業高質量發展。

 

　　（二）發展目標

 

　　到2027年，畜禽屠宰企業數量要達到兩個50%；即收入2000萬規模及以上屠宰企業數量占比為50%；養殖、屠宰、加工一體化企業數量占比為50%。

 

　　1.優化產業布局。依據畜禽養殖優勢區域，合理設置屠宰產業集中特定地區，以提高產業聚集效應和資源共享程度。盟市要結合旗縣區畜禽養殖情況，從嚴控制畜禽屠宰企業設置數量，到2027年，自治區屠宰企業550家左右,其中，生豬定點屠宰企業140家左右、牛羊定點屠宰企業360家左右，其他畜禽50家左右。

 

　　專欄4：新建畜禽屠宰場，應當設置在養殖主產區；年設計屠宰量為生豬為10萬頭及以上、牛為1萬頭及以上、羊為15萬只及以上、禽為1000萬羽及以上的規范化機械化、具有智能化的企業，馬屬動物參照“牛”。

 

　　2.加快產業一體化發展。到2027年，畜禽定點屠宰企業自營率達到75%以上，培育養殖、屠宰、加工一體化經營企業數量280家及以上，收入2000萬規模及以上屠宰企業數量280家及以上；其中，年產值10億元以上的龍頭企業100家，形成集養殖、屠宰、加工、配送、銷售和品牌建設等一體化發展的供應鏈體系。

 

　　3.促進行業高質量發展。到2027年，畜禽屠宰企業全部實施屠宰質量管理規范，建立完善的屠宰企業分級管理、質量安全風險監測和評估等制度；加強畜禽產品冷鏈加工配送體系建設，提升畜禽屠宰企業機械化智能化水平，畜禽屠宰標準化示范創建廠達到200家及以上；加強屠宰行業監管，屠宰環節質量安全抽檢合格率穩定在99.8%以上，確保屠宰環節不發生重大畜禽產品質量安全事件。

 

　　4.創新服務模式。從目前沒有1家的基礎上，到2027年有530家及以上屠宰企業用上信息化智慧資源，無紙化出具肉品品質檢驗合格證，促進檢疫檢驗信息關聯、屠宰準出和市場準入貫通；屠宰企業監管服務、監測指標全覆蓋，統計監測的智慧效率和智慧準確性，做到底數清，情況明，決策有依據，實現一體化全鏈條可追溯的服務管理。

 

　　04

 

　　重點任務

 

　　（一）推動屠宰企業進園區。各地要圍繞“生態、綠色、安全”等要素新建屠宰企業，有園區的地區要安排企業在園區設置布局；結合市場需求，推動已建屠宰企業向園區集聚，創建具有全國影響力畜禽產品品牌。每年補貼一定資金支持進園區的屠宰企業拓展功能，開展參觀、旅游、現場零售、簽訂合同等文旅融合活動，拓展功能后的企業每年活動力爭有不少于10個億的銷售和簽約額度。

 

　　（二）培育屠宰行業發展新動力。以產業鏈為依托，推動政產學研用協同創新，支持屠宰企業整合、兼并重組，建立現代企業制度和上市融資，打造一批競爭力強、市場占有率高的屠宰領軍企業；鼓勵發展大型屠宰企業牽頭，合作社、家庭農牧場跟進，養殖戶積極參與的屠宰產業化利益聯合體，實現產銷銜接和利益聯結，為屠宰產業發展提供新動能。

 

　　（三）開展畜禽屠宰企業標準化建設。鼓勵屠宰企業合理選址布局、完善設施設備功能、配齊匹配裝備、規范生產工藝和操作，排放達標、流向科學、處理無害化管理制度健全落實到位，配備合格人員、健全防控體系、開展品牌經營等方面進行標準化建設。使屠宰企業能夠達到質量管理制度化、廠區環境整潔化、設施設備標準化、生產經營規范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化的總體要求。

 

　　專欄5：

 

　　①質量管理規范化。一是實施屠宰質量管理規范，開展效果評價，有糾偏措施。二是所屠宰畜禽應來自自有養殖場和（或）簽約養殖場，若接受委托屠宰，應與委托人簽訂協議；嚴格落實畜禽進廠到產品出廠各項管理制度，加強人員和安全生產管理。三是追溯記錄可查。充分運用現代信息技術，建立完備的記錄制度和追溯體系，確保從畜禽進廠到產品出廠各環節追溯完整有效。

 

　　②廠區環境整潔化。一是選址合理。選址和布局符合動物防疫要求，遠離受污染水體和污染場所，生產區與非生產區劃分明顯。二是門面整潔。廠區干凈，道路和場地硬化，綠化到位。三是環境衛生。清潔區與非清潔區嚴格分隔，垃圾、廢棄物存放與處理符合相關要求，廠區定期除蟲滅害、清潔消毒。

 

　　③設施設備標準化。一是布局合理。設有待宰、屠宰、急宰、檢驗室及無害化處理等場所，廠區和車間的設計布局與屠宰規模相適應，符合屠宰工藝流程、衛生和疫病防控要求。二是設施完善。配備給排水、溫度控制、通風、照明、血液和產品貯存等基礎設施，以及與屠宰規模相適應的生產、清洗消毒、無害化處理和安全生產等設施。信息化體系健全，建立視頻監控系統，肉品品質檢驗合格證實現電子出證。三是設備達標。配備符合標準的生產設備，并按工藝流程有序排列，避免造成交叉污染。

 

　　④生產經營規范化。一是工藝合理。屠宰生產線各環節運行協調順暢，屠宰全過程屠體、胴體、肉品和副產品不著地。二是操作規范。嚴格按照操作規程、技術要求和畜禽屠宰質量管理規范開展屠宰生產。屠宰過程符合肉品質量和衛生管理要求。三是消毒徹底。屠宰、檢驗過程中使用的器具、設備及廠區環境，嚴格按照消毒技術規范的規定進行清洗消毒。四是品牌經營。創建自有肉類品牌，具備分割包裝等深加工能力，配有專用的肉品冷藏運輸車輛，具有完善的產品銷售渠道和肉品配送體系。

 

　　⑤檢測檢驗科學化。一是裝備匹配。建有一定規模的檢驗檢測實驗室，配備常用檢驗檢測設施設備，使用藥劑安全存儲、定期更新，具備與生產規模相適應的檢驗檢測能力。二是體系健全。推行屠宰環節肉品質量安全和疫病防控風險管理。具備完善的以危害分析和預防控制措施為核心的肉品質量安全和疫病防控控制體系，按照國家規定開展“瘦肉精”、水分含量、非洲豬瘟等相關項目檢測。三是人員合格。配備與屠宰規模相適應，且經考核合格的獸醫衛生檢驗人員。

 

　　⑥排放處理無害化。一是流向科學。生豬屠宰廠不可食用副產品及生產、檢驗檢測廢棄物流向不對產品和周圍環境造成污染。二是排放達標。污水、廢氣等污染物排放指標符合環保要求。三是處理無害化。嚴格按標準對污物、廢棄物、病害畜禽及病害產品進行無害化處理，處理方法規范，防止散布病原、污染環境。

 

　　（四）引導屠宰企業轉型升級。積極推動出臺屠宰產業轉型升級政策，引導標準化屠宰企業與中小型屠宰企業采用“入股、分紅、兼并”等方式，幫助中小型屠宰企業改進技術、改善生產條件等，使其做大做強，擴大屠宰環節畜禽肉產品供應規模和比例，建立穩定的生產供應體系。盟市要合理設置小型畜禽定點屠宰場點，從嚴控制設置數量，嚴格監管，保證屠宰環節肉品質量安全。

 

　　（五）提升屠宰企業數字賦能能力。以屠宰企業轉型升級、標準化建設、一體化發展為契機，推動智慧監管，部門信息共享，促進檢疫檢驗信息關聯，無紙化出具“兩證”，屠宰準出和市場準入貫通，提升畜禽屠宰企業智能化水平；鼓勵屠宰企業自建數字化，開展智能化生產和管理，降低生產成本，增加生產收益，保證企業生產質量安全，提升畜禽屠宰企業智能化水平，實現產品全鏈條數字化追溯管理。

 

　　（六）加強風險監測。有針對性開展風險評估和監督管理，掌握畜禽屠宰環節質量安全風險狀況和發展趨勢，加強風險核查追溯，有針對性地開展飛行檢查和專項督查，完善“雙隨機”抽查機制，規范事中事后監管，嚴厲打擊違法違規行為，不斷提高畜禽產品質量安全水平。

 

　　（七）充分應用考核評價結果。發揮國家、自治區食品安全工作評議考核指標，國家農產品質量安全縣創建、國家食品安全示范城市、自治區食品安全示范旗縣（市、區）評價等激勵作用，壓實屬地管理責任，部門監管責任，企業質量安全主體責任，保障肉食品質量安全。

 

　　（八）加強安全生產底線思維建設。強化安全生產紅線意識，安全生產底線思維建設，完善制度，制定安全生產隱患排查指導手冊等，提高檢查人員隱患排查能力，加大力度開展監督檢查指導工作；吸取各種典型安全生產事故教訓，壓緊壓實企業主體責任；督促企業建立健全安全生產責任制，建立完善安全生產管理制度，制定應急預案，定期開展應急演練，防范遏制各類事故發生，維護人民生命財產安全。

 

　　五、環境影響評價

 

　　本規劃實施過程中和實施后，將對生產生活環境和生態環境造成一定影響。通過采取一系列的消除和減輕環境影響措施，規避和有效減輕不利影響。

 

　　（一）不利環境影響分析。畜禽屠宰產生的主要污染為屠宰企業建設施工期間的施工污染以及投入生產后的運營污染。施工污染包括揚塵、施工機械及交通噪聲產生的施工噪聲、施工廢水、施工固廢，屬于短期階段性污染。運營污染是指運營期間畜禽屠宰加工產生的大氣環境、水環境、聲環境、固體廢物污染。上述污染因素會對項目實施地的水質、土壤、空氣產生局部影響。

 

　　（二）消除環境影響措施。嚴格畜禽定點屠宰企業設立審批，嚴格執行國家和自治區有關規劃及建設項目環境影響評價和審查制度。新建、改擴建畜禽定點屠宰的建設項目，須根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》依法編制環境影響報告書（表），并依法辦理排污許可手續。加強項目實施后，可能影響的重要生態環境敏感區和重要目標監測與保護，建立完善的監測體系。加強屠宰企業建設施工污染源管控，依法嚴格落實建設施工揚塵、噪聲、廢水、固廢等污染防控措施。加強屠宰企業運營期間環境風險評價與管理，嚴格執行國家和自治區發布的有關廢水、廢氣、固體廢物和噪聲污染防治技術標準。遵守畜禽屠宰操作規程，落實生產車間防滲措施，嚴格執行污水集中處理、達標排放;嚴格執行各類畜禽屠宰與分割車間設計規范要求，鼓勵提高屠宰企業廠區綠化率，降低噪聲污染。

 

　　六、保障措施

 

　　（一）加強組織領導。盟市要制定畜禽屠宰行業發展規劃或指導意見，優化區域和結構布局，延長產業鏈，打造供應鏈，提升價值鏈，促進畜禽屠宰行業健康、有序、綠色發展。在政府統一領導，農牧、發展改革、財政、科技、生態環保、市場監管等部門，建立協調機制，加強業務指導、政策扶持、市場監管、示范帶動和宣傳推介等工作，促進畜禽屠宰行業科學規范發展。

 

　　（二）加強政策支持。統籌優勢特色產業集群、農業產業園、農機補貼和農產品產地冷藏保鮮設施建設等項目資金，積極支持屠宰產業健康發展；支持屠宰企業優先申報國家和自治區級農業產業化龍頭企業；積極協調銀行業金融機構創新金融產品，增加“屠宰貸”“屠宰擔”等金融產品，對符合條件的屠宰產業經營主體予以信貸保險支持。

 

　　（三）加大技術指導與服務。圍繞屠宰關鍵節點，創新集成一批屠宰新標準、新技術、新產品，促進屠宰企業提質增效；定期組織人員進行技術和法規培訓和人員考核評價，不斷提高屠宰從業人員、監督執法人員的能力。

 

　　（四）加強行業監管。建立完善的農牧、公安、市場監管、生態環境等相關部門聯合協作行動銜接機制，厘清職能交叉領域和新業態的責任邊界，通過部門之間協作行動，加大畜禽屠宰監管力度，全覆蓋無死角檢視畜禽屠宰活動。農牧部門做好屠宰過程中的技術支撐和產品的監測抽檢工作，推進獸醫衛生檢驗人員考核工作，把好檢驗檢疫這個關鍵關口；其他部門要根據職能，共同管好豬牛羊禽等，讓老百姓吃上放心肉。

 

　　（五）加強宣傳引導。創新宣傳方式，豐富宣傳手段，加強肉食品質量安全相關法律法規及政策宣傳解讀，向人民群眾科學普及畜禽肉的營養、食用、儲藏等知識，推動畜禽肉產品進學校、進社區、進家庭；總結推廣典型經驗，宣傳行動成效，曝光典型案例，營造有利于保障肉食品質量安全健康良性發展的環境氛圍。

 

　　本規劃自2023年12月15日起施行。

 

　　信息來源：內蒙古自治區農牧廳