從戰(zhàn)略性新興產業(yè)到未來產業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了全球科技前沿的發(fā)展趨勢，更是打造我國產業(yè)升級新引擎、構建新發(fā)展格局的新需要。戰(zhàn)略性新興產業(yè)在逐步發(fā)展和孕育未來產業(yè)的過程中，不斷開辟新方向，拓展新領域，但也帶來了新問題，對原始創(chuàng)新、要素市場和產業(yè)生態(tài)提出了新要求。針對這些新要求和新問題，文章從增強原始創(chuàng)新能力、提高科研成果轉化率，完善要素市場、構建良好產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系、優(yōu)化產業(yè)分工和空間布局，以及創(chuàng)新領域管理模式、持續(xù)擴大對外和對內開放、構建國內國外雙循環(huán)體系等方面提出了政策建議。

 

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景綱要》）指出，要“著眼于搶占未來產業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展”。黨的二十大報告指出，“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，……，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”。這就需要我們面向前沿技術和新興領域，抓住全球產業(yè)結構和布局調整過程中孕育的新機遇，勇于開辟產業(yè)新領域、挖掘發(fā)展新動能、尋找制勝新賽道。從戰(zhàn)略性新興產業(yè)到未來產業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了全球科技前沿的發(fā)展趨勢，更是打造我國產業(yè)升級新引擎、構建新發(fā)展格局的新需要。

 

　　圍繞我國《“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標》提出的“前瞻謀劃未來產業(yè)”這一主題，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院作為中國科學院建設國家高端智庫的綜合集成平臺，自2019年起先后承擔了“十四五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、思路和規(guī)劃研究，以智庫雙螺旋法為指導，采用科學的方法體系將理論和實踐深度結合，形成圖書《構建現(xiàn)代產業(yè)體系：從戰(zhàn)略性新興產業(yè)到未來產業(yè)》。本文在此基礎上，凝練形成新階段、新形勢下我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的新方向、新問題和新思路，以期能為推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)發(fā)展提供參考借鑒。

 

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　　從戰(zhàn)略性新興產業(yè)到未來產業(yè)發(fā)展的新方向

 

　　2008年全球經濟危機后，世界各國大力發(fā)展新興產業(yè)，以搶占未來產業(yè)發(fā)展制高點，提升國際競爭力。我國自2009年啟動并確定七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)以來，一直將其置于經濟社會發(fā)展的突出位置，通過五年規(guī)劃持續(xù)推動發(fā)展，并于2016年在七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)基礎上新增數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)。黨的十八大以來，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)堅持走集群化、生態(tài)化、國際化、協(xié)同化發(fā)展路徑，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，突出企業(yè)的創(chuàng)新主力軍力量，在凝聚創(chuàng)新資源、優(yōu)化產業(yè)結構及提升國家整體創(chuàng)新能力等方面發(fā)揮了重要作用，為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎。戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值（GDP）比重由“十二五”初期的不足5%快速增長到“十三五”末的近15%，5G通信、新能源汽車等在國際市場初步具備競爭力，有效支撐了我國新舊動能接續(xù)轉換，成為深化供給側結構性改革、完善現(xiàn)代產業(yè)體系建設、落實創(chuàng)新型國家建設的有力抓手。

 

　　當前，以新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料、新生物技術為主要突破口的新技術革命，將從蓄勢待發(fā)進入群體迸發(fā)的關鍵時期，醞釀全球創(chuàng)新格局重大調整，并引發(fā)新一輪工業(yè)革命，推動形成主導和引領全球前沿的未來產業(yè)。《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景綱要》將類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等重大方向列入未來產業(yè)，指明了未來產業(yè)的發(fā)展重點和方向。未來，需要在充分考慮國家發(fā)展戰(zhàn)略需求及未來產業(yè)前瞻性和不確定性的基礎上，統(tǒng)籌布局，把握未來產業(yè)發(fā)展方向。

 

　　類腦智能方向。類腦智能產業(yè)是信息技術、生物技術等多領域交叉的產業(yè)，以類腦芯片、基礎軟件與類腦計算系統(tǒng)、腦機接口、類腦神經架構與硬件系統(tǒng)等技術為基礎，具有通用人工智能、類腦多模態(tài)感知與信息處理等技術優(yōu)勢與特征。我國部分類腦智能方向已有突破，類腦計算研究成果數(shù)量、質量均已接近美國并在部分領域形成領先優(yōu)勢，例如：中科寒武紀科技股份有限公司研發(fā)了“寒武紀”類腦智能芯片，清華大學類腦計算研究中心研制出類腦計算“天機芯”。未來，類腦智能領域的發(fā)展將聚焦類腦計算、腦機接口、類腦機器人等細分方向。

 

　　量子信息方向。量子信息是新一代信息產業(yè)發(fā)展的重要方向，泛指利用量子物理學相關理論探索量子通信、量子計算和高精度測量等方向的理論研究、技術開發(fā)、產品研制和產業(yè)化應用等。目前，我國已在量子計算機原型機、量子傳輸?shù)确矫嫒〉昧艘慌袊H影響力的重大原創(chuàng)成果。未來，量子信息領域的發(fā)展將聚焦量子通信、量子計算和量子精密測量等細分方向。

 

　　基因技術方向?；蚣夹g產業(yè)是以基因相關技術為核心支撐的未來生物產業(yè)。通過基因合成組裝、基因編輯及生物分子工程和細胞工程，借鑒人工智能、自動化及生物設計，可以實現(xiàn)合成生物體系的設計和制造，支撐未來生物產業(yè)的發(fā)展。當前我國在部分領域，如基因治療等方面與歐美相比仍有一定差距。基因技術領域的發(fā)展將聚焦基因醫(yī)療、合成生物、基因育種和基因專用儀器設備等細分方向。

 

　　未來網絡方向。未來網絡是面向未來新需求的下一代信息通信網絡，具備高速泛在、全域互聯(lián)、智能敏捷、服務確定、綠色低碳、安全可控等主要特征。當前，未來網絡相關核心技術全球正處于同發(fā)狀態(tài)，融合、開放、智能、可定制、網算存一體已成為未來網絡技術發(fā)展的關鍵趨勢。未來網絡的發(fā)展將聚焦高速全光通信網絡、第六代移動通信系統(tǒng)（6G）和算力網絡等細分方向。

 

　　深?？仗扉_發(fā)方向。深海空天開發(fā)產業(yè)是利用海洋、航空、航天技術所開拓的特殊條件和活動空間所進行的科學探索、技術開發(fā)和應用活動的全部內容。大規(guī)模深海、深空開發(fā)在國際政治、經濟、軍事和科技競爭中的關鍵性作用日益凸顯。未來，深海空天開發(fā)將聚焦空天信息及裝備、深海工程裝備、深海資源開發(fā)與生態(tài)保護等細分方向。

 

　　氫能與儲能方向。氫能與儲能主要是面向未來能源與綠色低碳轉型的清潔氫能、新型儲能和下一代清潔能源，是構建新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，也是未來國家能源體系的重要組成部分，將成為全球能源轉型發(fā)展的重要載體之一。未來，氫能的發(fā)展將聚焦綠氫制備與儲運、新型儲能、清潔能源開發(fā)利用等細分方向。

 

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　　從戰(zhàn)略性新興產業(yè)到未來產業(yè)發(fā)展的新問題

 

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)正逐步發(fā)展和孕育未來產業(yè)，不斷開辟新方向，拓展新領域。這些新方向和新領域的發(fā)展也帶來了新的問題，對原始創(chuàng)新、要素市場和產業(yè)生態(tài)提出了新要求。

 

　　新階段，戰(zhàn)略性新興產業(yè)到未來產業(yè)的發(fā)展也面臨著新的國際環(huán)境和國內形勢。原有體制機制中不利于原始創(chuàng)新和創(chuàng)新生態(tài)體系建設的問題，需要在新階段中不斷解決。

 

　　原始創(chuàng)新能力不足，成果轉化渠道不暢

 

　　當前，我國前沿產業(yè)技術創(chuàng)新已經進入無人區(qū)，部分領域和發(fā)達國家處于同一起跑線。新時期，國家之間和產業(yè)之間的競爭，需要依靠內源性技術支撐。戰(zhàn)略性新興產業(yè)到未來產業(yè)的發(fā)展，要從模仿創(chuàng)新為主向自主創(chuàng)新為主轉變，要不斷提升原始創(chuàng)新能力，這對基礎研究投入、研究成果轉化等提出了更高要求，也是我國國家科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展體系的一大挑戰(zhàn)。

 

　　目前我國原始創(chuàng)新能力依然不足，原始創(chuàng)新水平亟須提高，關鍵核心技術和世界先進水平相比還有一定差距，亟待突破“瓶頸”。一個重要原因是基礎研究投入不足，科研成果轉化率不高。另外，我國企業(yè)對基礎研究投入的貢獻度非常低，僅占1%左右。企業(yè)對基礎研究原創(chuàng)性的投入缺乏動力，對前沿技術的掌握能力仍有待提升。

 

　　另外，我國科技成果轉化率較低的問題沒有得到根本性改善，科研成果到市場的產業(yè)化路徑仍有待完善?？萍冀洕?ldquo;兩張皮”的深層次問題，仍然沒有得到有效解決。

 

　　要素市場尚不完善，產業(yè)布局分工有待優(yōu)化

 

　　新方向和新領域的產業(yè)發(fā)展迅速，對人才的需求量大。同時，人工智能、未來網絡等都屬于智力密集型高技術產業(yè)，所需人才層次高，教育和科研門檻起點高，培養(yǎng)周期長。兩種因素相互疊加，導致產業(yè)發(fā)展所需人才短缺。

 

　　面向未來產業(yè)發(fā)展，主要有3點問題：

 

　　1.人才、資本和技術等創(chuàng)新要素缺乏有效的配置和組織，包括創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈在內的“四鏈”有效融合不足，要素聚集度不夠，產業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)有待完善。

 

　　2.要素市場尚未形成有效的調節(jié)、引導和激勵機制，無法將人才、資本和技術等要素有效地配置到產業(yè)中。要素的聚集度（包含聚集的密度、頻度和濃度）不夠，未能通過有效地聚集提升創(chuàng)新活力。

 

　　3.全國尚未形成有效的產業(yè)分工和產業(yè)空間布局，產業(yè)分工和空間布局存在一定的趨同現(xiàn)象，與地區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢存在一定偏差。

 

　　領域監(jiān)管模式亟待創(chuàng)新，國內外市場開放有待擴大

 

　　對新方向和新領域監(jiān)管的科學性、合理性有待提升。當前，對新一代網絡技術、低空經濟、無人機物流等領域管制嚴格，對于可能存在的安全風險缺少體系化評估，往往采用一刀切的禁入方式，導致新產業(yè)創(chuàng)新空間不夠，一定程度上限制了未來產業(yè)的發(fā)展。

 

　　對外開放有待繼續(xù)擴大。世界面臨百年未有之大變局，“逆全球化”的趨勢在不斷擴展和蔓延，全球產業(yè)格局正不斷重構，全球合作分工體系也不斷調整，“斷鏈”“脫鉤”等不確定因素增大。在人工智能、生物技術等未來產業(yè)的新方向和新領域，美國等發(fā)達國家在技術、理念和創(chuàng)新模式上仍具有相當優(yōu)勢。需要通過擴大開放吸引國際人才，吸收國外先進技術和創(chuàng)新模式，用好國際創(chuàng)新資源，提高我國的自主創(chuàng)新能力。

 

　　對內開放有待深入落實。在數(shù)字經濟應用等新領域，民營經濟有更高的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新動力。當前對民營經濟進入市場還存在一些體制性、政策性障礙，過于嚴格的管制將加大創(chuàng)新的成本和風險，可能導致民營經濟不敢創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新，民營經濟的創(chuàng)新活力無法得到充分釋放。

 

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　　從戰(zhàn)略性新興產業(yè)到未來產業(yè)發(fā)展的新思路

 

　　大力提高研發(fā)投入支持力度，提升成果轉化率，增強原始創(chuàng)新能力

 

　　大力提高研發(fā)投入。除了在國家層面提高研發(fā)投入支持力度外，要鼓勵地方政府、企業(yè)不斷提高研發(fā)支持力度。鼓勵地方財政通過稅收減免、政策傾斜等措施，吸納更多社會資本投入研發(fā)活動，加大對基礎研究支持。優(yōu)化研發(fā)經費投入結構，持續(xù)提高基礎研究比例，從整體上提升基礎研究的支持力度，增強原始創(chuàng)新能力。

 

　　加大成果轉化支持力度。通過嚴格知識產權保護制度、完善科技金融體系、加快人才評價改革、加大第三方科技成果轉化服務主體支持力度、提高企業(yè)創(chuàng)新主體地位、創(chuàng)新成果轉化方式等措施，提升成果轉化支持力度，切實提高科技成果轉化率。

 

　　持續(xù)推進體制機制創(chuàng)新。在保證網絡信息等總體安全的前提下，對新領域實施敏捷治理，提升創(chuàng)新活力，拓展創(chuàng)新空間，擴大產業(yè)應用領域。

 

　　促進要素聚集，增強聚集效應，優(yōu)化產業(yè)布局

 

　　完善創(chuàng)新要素引進流動機制。通過提升創(chuàng)新活力吸引新產業(yè)，通過新產業(yè)吸引人才。建立與戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展相適應的人才支撐體系。積極引進國際創(chuàng)新人才，實施精準化人才引進制度，提升引才的精準度和產業(yè)適配度。完善人才、資本、技術等創(chuàng)新要素的組織體系，發(fā)揮市場配置資源的核心作用，吸引創(chuàng)新要素集聚，組織、構建并完善未來產業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)體系，加快成果的轉化、熟化。總結和借鑒5G通信和新能源汽車發(fā)展的成功經驗，促進要素特別是創(chuàng)新要素的流動，完善要素市場，保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的高質量發(fā)展。

 

　　增強創(chuàng)新要素聚集。進一步增強聚集效應，提升創(chuàng)新和發(fā)展能力。從3個方面衡量聚集度：

 

　　1.密度，即單位面積內聚集的人才、資本和技術等創(chuàng)新要素；

 

　　2.頻度，即要素聚集以后的流動程度；

 

　　3.濃度，即技術含量、附加價值的大小。通過提高創(chuàng)新要素聚集，為構建良好的創(chuàng)新生態(tài)提供要素基礎。

 

　　優(yōu)化產業(yè)分工和空間布局。未來產業(yè)的發(fā)展，要依據各地經濟、產業(yè)和科技發(fā)展特點，通過先導試驗區(qū)帶動其他區(qū)域共同發(fā)展。通過梯度轉移和區(qū)域產業(yè)的再分工，形成國內傳統(tǒng)產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展的雁形陣列。加強區(qū)域之間在人才、資本、技術及產業(yè)項目之間的協(xié)調合作和交流互動，推動產業(yè)合理布局、分工進一步優(yōu)化，提升國家整體產業(yè)發(fā)展效能。

 

　　不斷創(chuàng)新領域管制模式，持續(xù)擴大對內對外開放

 

　　正確處理創(chuàng)新與監(jiān)管的關系。對于新領域，相關政府部門應該采取有底線的管制，即通過筑牢技術底座，提高安全水平，為整體安全提供技術支撐，而非簡單的一刀切。對新興產業(yè)發(fā)展帶來的倫理與安全、負外部性等問題，需要不斷創(chuàng)新治理模式，綜合考慮多重因素，建立以敏捷為核心的治理框架。

 

　　持續(xù)擴大對外開放。充分認識發(fā)達國家的優(yōu)勢，將自主創(chuàng)新和對外開放有機結合。通過國內產業(yè)和應用場景，吸收國外的人才和技術。在技術方面，可借鑒美國的未來產業(yè)實驗室模式。在應用場景方面，在特定地區(qū)先行先試，開放數(shù)據跨境流動；針對某些特定領域，在特定地區(qū)開展實驗，如生物醫(yī)藥方面的癌癥實驗室。在創(chuàng)新主體方面，允許外資參與未來產業(yè)。

 

　　不斷擴大對內開放。擴大對民營經濟的開放，在數(shù)字經濟、互聯(lián)網等產業(yè)，逐步放松管制，鼓勵民營經濟創(chuàng)新。以深圳開展放寬市場準入為試點，圍繞放寬準入限制、優(yōu)化準入環(huán)境、破除準入壁壘，逐步形成一批可復制、可推廣的創(chuàng)新成果，探索更加靈活、更加科學、更加有效的政策體系和管理體制，建設更高水平的社會主義市場經濟體制。