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“十三五”推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量增質(zhì)發(fā)展的政策建議
來(lái)源：未知 日期：2016-03-08 點(diǎn)擊：次
“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了新要求。人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展既有壓力也是機(jī)遇，新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、新一輪科技革命浪潮將為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、凸顯中國(guó)影響力亟待彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展短板。為此，要進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，切實(shí)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的體制環(huán)境，培育和發(fā)展多樣化的服務(wù)主體；加大服務(wù)業(yè)人力資本投資，完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，創(chuàng)新多樣化的金融服務(wù)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，改善服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；加快構(gòu)建公平共享、競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展環(huán)境，健全服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度。
一、“十三五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的新背景和新要求
“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨一系列不同于以往的深刻調(diào)整，對(duì)于服務(wù)業(yè)發(fā)展而言，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，既有壓力也蘊(yùn)藏著動(dòng)力。
（一）新發(fā)展階段對(duì)加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)和形成新動(dòng)力的內(nèi)在要求
主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下臺(tái)階，更體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)型。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要從規(guī)模速度型的粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力要從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)速度下臺(tái)階的同時(shí)質(zhì)量上臺(tái)階。
據(jù)預(yù)測(cè)，“十三五”時(shí)期我國(guó)人均GDP將由目前的11000國(guó)際元提高到15000國(guó)際元左右，服務(wù)業(yè)發(fā)展將會(huì)迎來(lái)加速發(fā)展期。可見(jiàn)，“十三五”時(shí)期加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力來(lái)源，進(jìn)而推動(dòng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（二）基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切要求服務(wù)業(yè)加快發(fā)展
“十三五”時(shí)期，我國(guó)將加快向工業(yè)化后期過(guò)渡，基本完成工業(yè)化的歷史任務(wù)。在這過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，迫切需要提高制造業(yè)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)奪全球產(chǎn)業(yè)鏈高端位置，而這一切都離不開(kāi)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的強(qiáng)有力支撐。
首先，隨著工業(yè)內(nèi)部不斷分化，勞動(dòng)密集型制造業(yè)、資源密集型重化工業(yè)的比重會(huì)持續(xù)下降，資本和技術(shù)密集型制造業(yè)比重將明顯上升。這將對(duì)服務(wù)業(yè)需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，更加依賴(lài)商務(wù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、技術(shù)研發(fā)等知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時(shí)，小批量、多批次、差異化生產(chǎn)的趨勢(shì)更為顯著，也會(huì)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出新的、更專(zhuān)業(yè)化的中間需求，從而推動(dòng)形成以服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合的發(fā)展新格局。
其次，在我國(guó)制造業(yè)低成本比較優(yōu)勢(shì)趨于弱化的情況下，必須盡快提升要素稟賦結(jié)構(gòu)，形成新的更高層次的比較優(yōu)勢(shì)。這就需要大力發(fā)展研發(fā)、教育、金融、信息等服務(wù)業(yè)，依靠高水平的創(chuàng)新要素，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端提供不竭動(dòng)力。
另外，面對(duì)環(huán)境污染加重的嚴(yán)峻形勢(shì)以及節(jié)能減排的國(guó)際承諾，還必須加快推動(dòng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。而提高能源利用效率、建立綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式，都迫切需要進(jìn)一步加快高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
（三）人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展既有壓力也是機(jī)遇
“十三五”時(shí)期，我國(guó)人口在繼續(xù)保持低位增長(zhǎng)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性變化將更為顯著。一方面，勞動(dòng)年齡人口占比緩慢下降，老年人口比重加快上升。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)15-64歲年齡段人口仍有10億以上，占總?cè)丝诘?0.1%，不過(guò)，與目前相比將凈減少1056萬(wàn)，占比也將下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，65歲以上的老齡人口將接近1.7億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到11.7%，比現(xiàn)在上升2.2個(gè)百分點(diǎn)，屆時(shí)全球每不到4個(gè)老年人就有1個(gè)是中國(guó)人。另一方面，勞動(dòng)力素質(zhì)進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口和新增勞動(dòng)力的平均受教育年限分別達(dá)11，2年、13.5年，比目前提高1.6年、0.8年；高等教育毛入學(xué)率達(dá)40%，具有高等教育文化程度人口為2億左右，這一數(shù)量相當(dāng)于現(xiàn)在巴西的總?cè)藬?shù)。
人口的結(jié)構(gòu)性變化，將從需求和供給兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。其中，老齡化進(jìn)程的加快，并伴隨空巢家庭的增多，居民將更加重視生命和生活質(zhì)量，從而對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)內(nèi)容及提供方式提出新的要求。值得注意的是，老年人群實(shí)際上處于不斷變化之中，“50后”低齡老年人相對(duì)而言具有一定消費(fèi)能力，更容易接受新的消費(fèi)方式，有利于催生新的社會(huì)化服務(wù)需求，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。另外，在人口大國(guó)向人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，將更加注重優(yōu)先投資于人，有利于擴(kuò)大中高端人力資源的規(guī)模，從而為我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的智力支持。
（四）新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)將為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間
繼2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破50%之后，2014年城鎮(zhèn)化率接近54.8%，比改革開(kāi)放之初上升了近37個(gè)百分點(diǎn)。但是，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率剛過(guò)36%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。為此，需要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，改變以往片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大和空間擴(kuò)張，更加重視公平共享、四化同步、集約高效、綠色低碳以及文化傳承。
可以預(yù)見(jiàn)，到2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為45%左右，約有1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)。這一方面將會(huì)增加城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、公共服務(wù)設(shè)施等大量投資需求，并加快創(chuàng)新要素集聚和知識(shí)傳播擴(kuò)散，對(duì)于發(fā)展流通性、生產(chǎn)性以及社會(huì)服務(wù)業(yè)將起到重要作用；另一方面，也將創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和擴(kuò)大中等收入群體，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)潛力釋放，從而有利于個(gè)人服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另外，隨著未來(lái)五年“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的形成，城市群集聚經(jīng)濟(jì)、人口的能力將明顯增強(qiáng)，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更趨完善，大中小城市和小城鎮(zhèn)將實(shí)現(xiàn)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。這些都有利于增強(qiáng)大城市生產(chǎn)性、流通性服務(wù)業(yè)的發(fā)展能級(jí)，并充分借助城市群內(nèi)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
（五）新一輪科技革命浪潮將為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)
隨著新一輪科技革命的深入開(kāi)展，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出學(xué)科交叉融合、邊界日趨模糊、領(lǐng)域不斷延伸的新趨勢(shì)，原創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的周期明顯縮短、效率大幅提升。目前來(lái)看，無(wú)論是科技成果本身還是所影響的生產(chǎn)生活，都在發(fā)生著一場(chǎng)未知遠(yuǎn)大于已知的變革。
一方面，新一輪科技革命將成為包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力量。新技術(shù)替代舊技術(shù)、智能型技術(shù)替代勞動(dòng)密集型技術(shù)的趨勢(shì)明顯，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的廣泛普及和深度應(yīng)用，將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)架構(gòu)和標(biāo)配。這些新的信息技術(shù)以近乎零邊際成本的方式生產(chǎn)并共享著商品和服務(wù)，不僅前所未有地重塑消費(fèi)領(lǐng)域，還將顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈將會(huì)進(jìn)行更廣泛的垂直整合；而在產(chǎn)業(yè)外部，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨界融合將進(jìn)一步加速。
另一方面，新一輪科技革命將使服務(wù)業(yè)分工繼續(xù)深化，激發(fā)服務(wù)領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新。在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)提供主體及提供方式等方面賦予新的內(nèi)涵，將促使產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分解出更多新的服務(wù)業(yè)態(tài)，商業(yè)模式、運(yùn)作方式、管理方式上的更新迭代也將成為常態(tài)；與此同時(shí)，還會(huì)促進(jìn)一大批新興服務(wù)業(yè)的崛起和發(fā)展，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
（六）培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、凸顯中國(guó)影響力亟待彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展短板
未來(lái)一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐將會(huì)加快，圍繞人才、技術(shù)、品牌等知識(shí)性生產(chǎn)要素的爭(zhēng)奪將更加激烈。我國(guó)長(zhǎng)期依賴(lài)的比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈中既會(huì)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的打壓，同時(shí)也會(huì)被其他新興市場(chǎng)國(guó)家所切割。為應(yīng)對(duì)這種“前后夾擊”的雙重挑戰(zhàn)，就要加快培育形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，在體現(xiàn)資源配置實(shí)力和創(chuàng)新能力的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域搶占發(fā)展制高點(diǎn)，贏得大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略主動(dòng)。同時(shí)，隨著各種標(biāo)準(zhǔn)更高的雙邊和區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定談判的深入推進(jìn)，需要我國(guó)實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，在擴(kuò)大開(kāi)放中壯大服務(wù)業(yè)，在服務(wù)業(yè)發(fā)展中提升開(kāi)放水平，鍛造經(jīng)濟(jì)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
此外，隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)因素的全球影響將會(huì)更加凸顯，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、文化和價(jià)值觀也將受到更大關(guān)注。中國(guó)將成為決定國(guó)際形勢(shì)走向的重要變量，有條件提出更多全球治理主張并擔(dān)當(dāng)建設(shè)性的領(lǐng)導(dǎo)作用。世界與中國(guó)的互動(dòng)進(jìn)入新階段，相互適應(yīng)需要邁上新臺(tái)階。這也需要我國(guó)全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，為“中國(guó)制造”走出去注入服務(wù)含量，為全方位、系統(tǒng)地參與全球治理貢獻(xiàn)高質(zhì)量的智力資源，為提供與自身發(fā)展實(shí)力相符的全球公共服務(wù)奠定基礎(chǔ)。
二、“十三五”時(shí)期推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議
未來(lái)五年，要從推進(jìn)供給側(cè)改革創(chuàng)新、完善政策支持體系、強(qiáng)化保障措施三方面入手，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量增質(zhì)發(fā)展。
（一）推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)新
第一，進(jìn)一步放開(kāi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快復(fù)制和推廣負(fù)面清單的準(zhǔn)入管理模式，為各類(lèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公開(kāi)、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度。對(duì)現(xiàn)有的各類(lèi)行政審批統(tǒng)一建章立制，將非行政許可事項(xiàng)全部“清零”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)限，形成透明、高效的審批制度。在準(zhǔn)入條件上，減少或降低經(jīng)濟(jì)性要求，完善安全、環(huán)保、技術(shù)等方面的要求，對(duì)專(zhuān)業(yè)性要求較高的審批事項(xiàng)，可轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)和具有認(rèn)證認(rèn)可資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審核。
第二，加快轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)監(jiān)管方式。切實(shí)扭轉(zhuǎn)以檢代管、以罰代管的局面，著力促進(jìn)監(jiān)管方式和手段的改革創(chuàng)新。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，全面規(guī)范和監(jiān)督自由裁量權(quán)。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管和一事多罰。加大對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)化監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)在資質(zhì)檢查、經(jīng)營(yíng)行為記錄、信用評(píng)估等方面的作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體自律誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。
第三，切實(shí)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的體制環(huán)境。加大國(guó)家創(chuàng)投引導(dǎo)資金扶持力度，并更多向創(chuàng)新性服務(wù)企業(yè)初創(chuàng)成長(zhǎng)的“前端”傾斜，為創(chuàng)新嘗試者、創(chuàng)業(yè)失敗者提供最大保障，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供更多動(dòng)力。同時(shí)，促進(jìn)新興服務(wù)行業(yè)和業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用。建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)侵權(quán)行為。鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體健全技術(shù)資料與商業(yè)秘密管理制度，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)，不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。加快數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)的研發(fā)，大力推進(jìn)服務(wù)內(nèi)容、商業(yè)模式創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化進(jìn)程。
第四，著力培育和發(fā)展多樣化的服務(wù)主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)適合行業(yè)特性的服務(wù)主體加快發(fā)展。同時(shí)，深化服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位改革，以有效競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)導(dǎo)向，形成兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)活力的市場(chǎng)格局。
（二）進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系
一是加大服務(wù)業(yè)人力資本投資。徹底扭轉(zhuǎn)“重設(shè)備不重人”的政策導(dǎo)向，適應(yīng)服務(wù)業(yè)企業(yè)“輕資產(chǎn)”的特點(diǎn)，推動(dòng)資源要素向激勵(lì)人才的方向傾斜。完善人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新校企聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，大幅提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，支持科研人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，建立高校、科研院所與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。探索實(shí)施人才培訓(xùn)福利計(jì)劃，鼓勵(lì)應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才脫穎而出。積極吸引海外高層次服務(wù)業(yè)人才和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，盡快完善引進(jìn)人才在居留和出入境、落戶(hù)、稅收、醫(yī)療、保險(xiǎn)等政策，加快高層次人才集聚。
二是完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。在全面完成“營(yíng)改增”的基礎(chǔ)上，適時(shí)簡(jiǎn)并增值稅稅率，增強(qiáng)稅收中性，推動(dòng)增值稅立法，以法治手段鞏固改革成果。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易出口退稅方式，適當(dāng)擴(kuò)大期末留抵退稅政策和出口服務(wù)零稅率的適用范圍，提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。延長(zhǎng)企業(yè)所得稅稅前彌補(bǔ)虧損的年限，加大企業(yè)在研發(fā)投入、技術(shù)改造等方面的稅收激勵(lì)，進(jìn)一步鼓勵(lì)新興服務(wù)行業(yè)和業(yè)態(tài)投資。
三是創(chuàng)新多樣化的金融服務(wù)。在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的良性發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，開(kāi)發(fā)適合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。積極發(fā)展供應(yīng)鏈融資、商業(yè)保理等融資方式，推動(dòng)完善我國(guó)動(dòng)產(chǎn)融資服務(wù)體系。
四是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)開(kāi)放是建立國(guó)際化“國(guó)民待遇”的重要前提。為此，要加大力度清除隱形市場(chǎng)壁壘，鼓勵(lì)各類(lèi)服務(wù)要素跨地區(qū)自由流動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大新興生產(chǎn)性服務(wù)要素進(jìn)口，充分發(fā)揮技術(shù)和知識(shí)溢出效應(yīng)，改善服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)；借助自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造更高層次的服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)集群，為中國(guó)制造“走出去”提供服務(wù)支持。此外，借鑒國(guó)際上高水平自貿(mào)協(xié)定的經(jīng)驗(yàn)，在互惠互利基礎(chǔ)上推動(dòng)我國(guó)與貿(mào)易伙伴國(guó)家之間的貿(mào)易投資自由化和便利化，提升國(guó)際服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次，鼓勵(lì)更多有實(shí)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。
五是進(jìn)一步改善服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系、城市公用服務(wù)設(shè)施等方面的建設(shè)力度，全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”相關(guān)技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化商用，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力。同時(shí)，健全現(xiàn)代商品流通和物流服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和城市物流配送體系建設(shè)。
（三）強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施
構(gòu)建公平共享、競(jìng)爭(zhēng)有序的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止服務(wù)市場(chǎng)上的壟斷行為，為消費(fèi)者提供更多的服務(wù)選擇。加強(qiáng)對(duì)新興服務(wù)行業(yè)和業(yè)態(tài)的安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，更好地引導(dǎo)服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的市場(chǎng)化及產(chǎn)業(yè)化。大力運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快服務(wù)領(lǐng)域的誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督和消費(fèi)者保護(hù)。
健全服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度。進(jìn)一步研究和完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，改進(jìn)現(xiàn)行服務(wù)行業(yè)增加值的核算辦法、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集方法以及服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的組織實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的常規(guī)統(tǒng)計(jì)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。積極研究和參與國(guó)際貿(mào)易增加值統(tǒng)計(jì)改革。健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)準(zhǔn)確地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)向和發(fā)展趨勢(shì)。建立服務(wù)業(yè)主管部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)和主要行業(yè)協(xié)會(huì)的信息溝通機(jī)制，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展的信息發(fā)布及預(yù)測(cè)預(yù)警。
作者： 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所 任興洲 王微 劉濤
