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株洲市“十三五”規劃建議全文
關于制定株洲市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-25 點擊：次
中共株洲市委關于印發《中共株洲市委關于制定株洲市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的通知
各縣市區委，各企事業單位黨委，市直機關各單位、各人民團體和中央、省屬在株各單位黨組（黨委）：
2015年12月16日，中國共產黨株洲市第十一屆委員會第十次全體會議通過了《中共株洲市委關于制定株洲市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，現予印發，請結合實際認真貫徹執行。
中共株洲市委
2015年12月23日
2015年12月23日
中共株洲市委關于制定株洲市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議
?。?015年12月16日中國共產黨株洲市第十一屆委員會第十次全體會議通過）
“十三五”時期，是我市率先在全省全面建成小康社會、開啟基本實現現代化新征程的關鍵時期。中國共產黨株洲市第十一屆委員會第十次全體會議，認真學習了黨的十八屆五中全會和省委十屆十五次全會精神，在總結經驗、分析形勢、研判未來的基礎上，就制定我市“十三五”規劃提出以下建議。
一、“十三五”時期面臨的發展環境
1.“十二五”時期株洲經濟社會發展取得顯著成績
“十二五”時期是我市發展極為重要、很不平凡、富有成效的五年。面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在省委、省政府的堅強領導下，市委團結帶領全市人民，頑強拼搏、開拓創新，適應和引領經濟發展新常態，圍繞“三個率先”總目標，實施轉型升級發展戰略，大力推進“四大攻堅戰”，著力實現“五個新突破”，推動形成了經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式加快轉變的良好發展態勢，總體完成了“十二五”規劃確定的目標任務。綜合實力明顯增強，“十二五”末期，預計實現地區生產總值2340億元，人均GDP、人均財政收入、城鄉居民人均收入、全面小康實現程度，均位居全省第二，經濟增速高于全國、全省平均水平，成功獲評全國文明城市。產業結構優化升級，新型工業化加速推進，軌道交通產業產值跨過千億大關，四大戰略性新興產業增勢強勁，第三產業占比提高3個百分點?？萍紕撔氯〉弥卮筮M展，科技創新對經濟增長的貢獻率每年提升1個百分點，株洲高新區全國綜合排名躍升至第28位，中國動力谷自主創新園正式開園。城鎮擴容提質取得新進展，入選國家新型城鎮化綜合試點城市，城鎮化率達62%，排名全省第二。縣域經濟發展加速，占全市經濟的比重提高3個百分點?；A設施不斷完善，高速公路、鐵路里程躋身全省前列，形成“四縱三橫”框架，實現“縣縣通高速、鐵路”，交通格局發生歷史性跨越。對外開放步伐加快，一批優勢企業成功“走出去”，株洲造中國動車組首次“跑”進歐洲，湘贛開放合作試驗區全面啟動。“兩型”建設成效明顯，云龍、天易（株洲）示范區建設取得重大進展，旗濱玻璃實現綠色搬遷，清水塘老工業區搬遷改造、湘江保護與治理取得階段性成果，湘江風光帶成為城市靚麗名片，成功創建為國家森林城市、國家衛生城市、全國節水型社會建設示范區。全面深化改革取得新突破，法治株洲建設有力推進。民生福祉持續改善，辦好了一批民生實事，18.66萬貧困群眾實現脫貧。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成效明顯，黨風廉政建設深入推進，懲治和預防腐敗體系建設不斷深化。經過五年努力，全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得一系列新成果，為我市“十三五”時期發展奠定了堅實基礎。
2.“十二五”時期株洲積累的寶貴經驗
“十二五”期間，尤其是黨的十八大以來，我們認真貫徹中央、省委系列重大決策部署，綜合分析大勢，準確把握市情，順應發展要求，積累了寶貴發展經驗。
——--必須在解放思想中拓寬發展思路。從計劃經濟的思維定勢、安于現狀的思想惰性、傳統發展的路徑依賴、局部利益的桎梏束縛中解放出來，形成了轉型升級的總戰略。
--——必須在創新理念中贏得發展先機。由產業結構和城鄉結構不平衡、不協調向統籌協調發展轉變，由要素驅動發展向創新驅動發展轉變，由粗放型發展向“兩型”發展轉變，由以GDP為中心向以人民為中心的發展轉變，樹立了統籌發展、創新發展、綠色發展、人本發展的理念。
——--必須在激活“三大動力”中推動發展升級。以投資拉動增強發展動力，改革推動釋放發展活力，創新驅動提升發展競爭力，提高了發展的質量和水平。
--——必須在實干興市中凝聚發展合力。強化“功成不必在我任”的意識，樹立正確用人導向，優環境、提效能、促升級，以腳踏實地、抓鐵有痕的勁頭抓工作，以“釘釘子”的精神抓落實，增強了執行力和落實力。
——--必須在改善民生中實現發展共享。把民生作為第一目標，扎實辦好惠民實事，著力解決民生突出問題，維護社會公平正義，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。
——--必須在從嚴治黨中強化發展保障。切實加強黨的建設，加強和改善黨對經濟工作的領導，落實主體責任和監督責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷改進作風，營造了風清氣正的政治生態環境。
3.“十三五”時期株洲發展環境的基本特征
“十三五”時期，是株洲轉型升級的緊要關鍵期，既蘊含著諸多戰略機遇，又面臨矛盾問題疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。
當今世界，和平與發展仍是主題，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義上升，外部環境中不穩定不確定因素增多。我國物質基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟長期向好基本面沒有改變。特別是經濟發展進入新常態，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。我省把握“一帶一部”新定位，明確“三量齊升”新要求，堅定“五化同步”新路徑，發展內涵和條件發生深刻變革。
面對經濟發展新常態，株洲作為湖南重要經濟增長極，承擔著在全省率先加快發展的責任和使命，完全具備發展質量優于全省、發展效益高于全省、發展速度快于全省的現實基礎和有利條件。從發展的階段性特征看，我市正處于城鎮化加速期，新型城鎮化與新農村建設協同并進，必將創造巨大的投資需求和消費需求，拓展加快發展新空間；正處于工業化中后期，工業化與信息化深度融合，先進制造業與服務業雙輪驅動，必將催生加快發展新引擎；正進入全面建成小康社會決勝期，居民收入水平普遍提高，城鄉發展協調平衡，必將激發加快發展新潛力；正進入全面深化改革攻堅期，通過破除機制體制障礙，激發市場主體活力，必將增添加快發展新動能。從發展的區域性特征看，“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群等國家重大區域發展戰略深入實施，進一步凸顯我市作為“一帶一部”戰略要沖的區位優勢，特別是我市處于長三角、珠三角兩大發展引擎的戰略交匯點，將更有利于開拓戰略縱深，打造開放合作新高地；交通格局歷史跨越，城市品位持續提升，將有利于集聚人才、資金、技術、信息等各類生產要素，打造創新創業新洼地；長株潭國家自主創新示范區、國家新型城鎮化綜合試點城市、國家“兩型”社會綜合配套改革試驗區、羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅等重大戰略平臺，將有利于產生政策疊加、聚合的蝶變效應，打造支撐發展新天地。
機遇與挑戰并存。保持經濟穩定增長，面臨著經濟下行壓力加大、新的增長點接續不足、資源要素約束趨緊、結構性改革滯后的矛盾和問題?？傮w上看，仍然是發展不足、發展不優、發展不快。主要表現為，經濟總量不大、均量不高、質量不優、實力不強；經濟發展方式比較粗放，老工業區污染治理任務艱巨；縣域經濟、非公經濟、現代服務業、開放型經濟仍為明顯短板；公共服務、社會保障、安全生產、社會治理、環境保護等仍存在薄弱環節，貧困人口脫貧任務重、時間緊、難度大。面對這些矛盾和問題，我們必須始終頭腦清醒、沉著應對、保持定力、銳意進取，最大決心克服困難，最大努力解決問題，努力開創“十三五”發展新局面。
二、“十三五”時期發展的指導思想和主要目標
4.“十三五”時期經濟社會發展的指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，全面落實省委“三量齊升、五化同步”新要求，堅持發展第一要務，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持創新改革開放投資“四輪驅動”，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式，以轉型升級為總戰略，以“三個率先”為總目標，實施“七大工程”，建設“四區一帶”，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，建設富強美麗幸福新株洲。
按照這一指導思想，要牢牢把握以下幾點：
牢牢把握“轉型升級”總戰略。實現“十三五”時期發展目標，必須立足株洲市情，堅定不移實施轉型升級總戰略。著力推進經濟結構、發展動力、增長方式、發展目的轉型，并以經濟發展方式的轉變帶動政府轉型和社會轉型，不斷做大經濟總量、優化發展質量、提高生活質量，增強發展的均衡性、協調性、可持續性和核心競爭力，推動經濟實現中高速增長、產業邁向中高端水平，開拓株洲全面科學發展的新境界。
牢牢把握“三個率先”總目標。堅持分類指導、整體推進，率先在全省全面建成小康社會；全面完成“兩型”社會綜合配套改革任務，率先在全國建成“兩型”社會示范區；率先在全省開啟基本實現現代化新征程，建設富強美麗幸福新株洲。這是準確把握株洲發展階段性、區域性新特征，順應人民群眾過上美好生活新期待，提出的政治愿景。
牢牢把握“七大工程”總抓手。實施總戰略、實現總目標、落實總任務，必須緊緊圍繞轉型升級的重點、難點和關鍵，堅定不移地實施產業振興、城鎮擴容提質、縣域崛起、創新創業、“兩型”示范、開放帶動、民生共享七大工程，突出精準發力、協同推進、落地落實，著力強優勢、增后勁、拓空間、補短板、守底線、促和諧，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更趨平衡、更加開放、更可持續的發展。
牢牢把握“四區一帶”總任務。加快產業振興，建設先進制造業集聚區；堅持城鄉統籌，建設新型城鎮化示范區；突出創新驅動，建設自主創新先導區；推進綠色發展，建設“兩型”社會引領區；擴大對外開放，建設湘東開放型經濟帶。“四區一帶”總任務，是把握發展大勢、贏得發展先機的內在要求，也是肩負國家使命、落實國家戰略的責任擔當，更是加快轉型升級、實現“三個率先”的現實選擇。
5.“十三五”時期經濟社會發展的主要目標
綜合實力大幅提升。經濟保持平穩較快增長，發展的平衡性、包容性、可持續性不斷增強。經濟發展速度高于全國、全省平均水平，到2020年全市地區生產總值邁上新臺階，城鄉居民人均收入實現新突破。產業結構不斷優化，財政收入占地區生產總值比重、服務業增加值占地區生產總值比重、高新技術產業產值占規模以上工業產值比重進一步提高。城鄉區域發展更趨協調，戶籍人口城鎮化率明顯提高，社會主義新農村建設加快推進，城鄉一體化發展取得重大進展。
人民生活全面改善。就業比較充分，就業、教育、社保、文化、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高，勞動人口受教育年限和城鄉居民預期壽命明顯增加。收入水平提高，收入差距縮小，中等收入群體持續擴大。2017年實現現行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部“摘帽”，消除炎陵、茶陵區域性整體貧困。
生態建設成效明顯。“兩型”社會建設任務全面完成，城鄉生態環境明顯改善，生態宜居水平明顯提高。能源資源消耗、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量顯著減少。環境污染得到有效防治，清水塘老工業區搬遷改造和湘江保護與治理取得重大進展。人民群眾對生態和人居環境滿意度進一步提高。
社會建設持續加強。社會主義核心價值觀更加深入人心，全民思想道德素質、科學文化素質普遍提高。法治株洲、平安株洲建設再上新臺階，民主法制更加健全，社會治理機制更趨完善，人民權益得到切實保障，社會文明程度明顯提高，更高水平的全國文明城市建設全面推進。
各方面體制機制更加健全。推進治理體系和治理能力現代化，重點領域和關鍵環節改革攻堅取得重大突破。開放型經濟新體制基本形成。創新發展體制機制日趨完善，市場主體活力顯著增強，全社會研究與試驗發展經費投入持續增加，創新能力繼續走在全省前列，建成國家創新型城市。黨的建設科學化、制度化、規范化水平顯著提高。
6.“十三五”時期經濟社會發展的基本理念
“十三五”時期，破解發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢，實現發展目標，必須全面貫徹落實“五個發展”理念，并緊密結合株洲實際，找準發展定位，明確主攻方向，實現新的突破。
--推動創新發展，就是要堅持把創新作為轉型升級的第一動力，加快產業振興，突出創新驅動，著重解決產業結構不優和發展動力不強問題，推動發展方式實質性轉變，加快建設先進制造業集聚區和自主創新先導區，形成以創新為主要引領和支撐的新體系和新模式。
--推動協調發展，就是要堅持把協調作為轉型升級的內在要求，注重城鄉統籌，著重解決發展不平衡問題，走正走實新型城鎮化道路，加快建設新型城鎮化示范區，形成區域協同、城鄉一體的發展新局面。
--推動綠色發展，就是要堅持把綠色作為轉型升級的必要條件，突出“兩型”社會建設，著重解決發展不可持續問題，推動生產方式和生活方式綠色化，加快建設“兩型”社會引領區，形成人與自然和諧發展的生態文明建設新格局。
--推動開放發展，就是要堅持把開放作為轉型升級的戰略支撐，擴大對外開放，著重解決開放型經濟發展不足問題，主動對接深度融入國家區域發展戰略，加快建設湘東開放型經濟帶，形成內陸開放合作新高地。
--推動共享發展，就是要堅持把共享作為轉型升級的本質要求，注重共建共享，著重解決社會公平正義不充分問題，順應和滿足人民群眾新期待，增進民生福祉，形成惠及全市人民的包容發展新機制。
三、實施產業振興工程，建設先進制造業集聚區
堅持新型工業化第一推動力不動搖，實施產業振興工程，做大做強實體經濟，加快形成先進制造業與現代服務業雙輪驅動、傳統產業與新興產業齊頭并進的發展格局，推動產業向中高端邁進，建設制造強市。
7.全力打造中國動力谷。集現有優勢，加強戰略謀劃和戰略設計，將中國動力谷打造成為株洲產業振興主陣地、轉型升級主引擎、城市形象新名片。舉全市之力，搶抓國家軌道交通裝備產業集聚發展試點、低空空域逐步開放、能源戰略深度調整等重大機遇，力爭將中國動力谷列入國家和省級發展戰略，爭取更多政策、資金、技術和項目支持，強化軌道交通、通用航空、新能源汽車等動力產業對區域經濟、產業發展的引領帶動作用。構建中國動力谷“三基地一中心”的發展格局，即建設世界一流的軌道交通裝備創造基地、國內一流通用航空基地、全國新能源汽車基地，打造動力產業技術研發創新服務中心，園企聯動、多點支撐，集聚產業、科技、人才等資源要素，強化產業鏈、創新鏈、資源鏈三鏈融合，引導動力產業集群化、多元化、高端化發展。
8.培育壯大戰略新興產業。以集群化、智能化、基地化發展為基本路徑，打造一批具有核心競爭力的龍頭企業和產業集群，穩步提高戰略性新興產業產值在規模工業產值中的比重，加快形成“四基地”的發展格局。以發展應用電子、工業軟件、信息服務等產業為重點，加快引進國內外知名電子信息產品制造企業和軟件、信息服務商，建設電子信息產業園，著力打造中國先進電子制造產業基地和全國信息消費示范城市。加大核心關鍵技術攻關，重點發展有色金屬硬質材料、以陶瓷為主的非金屬材料、新型高分子復合材料、先進電池材料、高純金屬材料、電子印刷材料等，打造全球知名的以先進硬質材料研發與生產為主導的新材料產業基地。堅持自主創新和引進消化相結合，健全新能源產業技術創新體系，重點發展風電裝備、新型節能裝備產業。立足本地產業優勢，增強創新能力，培育知名品牌，形成區域特色鮮明的食品醫藥產業集群。
9.改造提升傳統產業。瞄準綠色、高端、集約、高效的方向，加強傳統企業技術改造，實現傳統產業穩步向中高端邁進。推動服飾產業研發設計、生產加工、倉儲物流、展示銷售一體化發展，創新商業交易模式，形成商貿和生產并重發展格局，著力打造中國服飾名城，推動服飾產業向千億臺階邁進。大力發展陶瓷文化、旅游產業和生產性服務業，做大做強陶瓷產業，把醴陵打造成集陶瓷研發設計、生產制造于一體的綜合性現代化瓷都。瞄準國際國內同行業標桿，支持企業推進技術改造，加快采用信息技術、高新技術、適用技術和先進工藝設備，改造提升冶煉、化工、煙花等產業，實現產業轉型升級和產品更新換代。
10.做大做強現代服務業。按照“發展提速、比重提高、層次提升”要求，放寬市場準入，推進服務業對內對外開放，著力打造服務業千億產業集群。立足軌道交通和通用航空等先進制造業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、制造業由生產型向生產服務型發展，加快現代物流、金融服務、信息服務、科技服務、商務服務、總部經濟等新興產業發展。推進生活性服務業向精細化和高品質轉變，推進智慧產品在民生領域的應用，重點推動和支持教育、健康養老、家政服務、休閑娛樂、都市農業等與民生相關的服務業發展，促進批發零售、住宿餐飲等傳統服務業轉型升級。發揮區位交通優勢，建設全國區域性交通樞紐城市和物流節點城市。促進互聯網與服務業相互融合，以建設全國電子商務示范城市、全國電子商務與物流快遞協同發展試點城市為契機，推動電子商務發展，拓展商貿流通發展新模式，構建四重物流服務時域圈，努力建設中南地區商貿物流中心。積極發展旅游經濟，打造大湘東精品旅游線路，建成國內知名旅游目的地。加快發展文化產業，促進文化與科技、信息、旅游融合，引導和擴大文化消費，進一步提高文化產業支柱化水平。推動服務業與現代農業、新型工業融合發展，加速服務業現代化，布局建設一批服務業聚集區和功能區。
11.大力推動智能制造。積極對接、深入實施“中國制造2025”、“湖南建設制造強省五年行動計劃”。加快工業化與信息化融合，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網、智能工業機器人等新一代信息技術與制造技術滲透拓展和深度融合。推進“人機互融”，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。深入實施“寬帶中國”戰略，加強新一代信息基礎設施建設，推進網絡通信設備與工業設備互聯互通，融入全球能源互聯網。研究、制訂、構建智能制造標準體系，加快智能制造模式在行業的推廣應用。依托軌道交通等國家智能制造專項，建設數字化工廠，推進制造過程和重點產品智能化，培育發展新型生產方式。
四、實施城鎮擴容提質工程和縣域崛起工程，建設新型城鎮化示范區
全面落實國家和省新型城鎮化綜合試點要求，加快推進以人為核心、城鄉一體化為方向的新型城鎮化，實施城鎮擴容提質工程和縣域崛起工程，推動城鄉統籌協調發展，力爭在全國新型城鎮化建設中率先示范，建設現代化國際化生態宜居城市。
12.推進以人為核心的新型城鎮化。堅持以人為本，切實轉變城鎮發展方式，推進產城融合，人城合一，探索建立城鄉發展一體化體制機制。加快戶籍制度改革，推行居住證制度，建立城鄉統一的戶口登記制度，有序放開落戶限制，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，進一步提高戶籍人口城鎮化率。建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。穩妥推進土地征收、農村宅基地制度和農村集體經營性建設用地入市改革，探索實行城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。探索以工促農、以城帶鄉的體制機制，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，逐步實現農村基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化。建立多元化、可持續的投融資機制，鼓勵社會資本參與城鎮化建設，拓寬城鎮化建設融資渠道。探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進體制機制改革創新，為全國新型城鎮化試點探索新路，積累經驗。
13.優化城鎮布局和形態。樹立全域株洲理念，堅持城鄉一體規劃，加強市、縣、鄉（鎮）、村規劃有機銜接，推行“多規合一”。根據區域自然條件，加強土地用途管制，科學確定開發強度，完善重點開發區、限制開發區、禁止開發區主體功能區布局，合理設置創新發展區、綠色轉型區、生態經濟區三大區域板塊。構建“一核一圈一廊”空間布局，即做強中心城區核心增長極，打造株醴都市圈，建設醴炎縣域經濟走廊，加快形成中心城市、次中心城市、縣城、中心鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的現代城鎮體系。做大做強中心城區，以“北聯、南進、東拓”為發展導向，貫通城區三環，建成東城大道，提速云龍新城、武廣新城和楓溪新城建設，加快株洲縣撤縣設區、株醴融城步伐，構建“一體三極”空間形態。統籌基礎設施、公共服務、產業布局等方面規劃建設，加快株醴經濟一體化、設施同城化、服務均等化步伐。完成攸縣改縣設市，把攸縣建成株洲市副中心城市、長株潭次中心城市。提升茶陵、炎陵綜合功能和品質，增強對湘贛周邊地區的輻射和帶動能力。
14.提高綜合承載能力。統籌城鄉基礎設施建設，圍繞交通網、水利網、能源網、信息網、城鎮配套設施網，合理布局一批基礎性、支撐性、帶動性強的骨干項目，加強“兩供兩治”、“兩房兩棚”、地下綜合管廊、“氣化株洲”等建設，構建連接城鎮、覆蓋城鄉、設施配套、安全高效的基礎設施網絡。推進城鎮擴容提質，提升產業功能、服務功能和居住功能，增強中心城區輻射帶動能力，提高縣城首位度，加快建設一批工業強鎮、商貿重鎮、文化古鎮、旅游名鎮和邊界要鎮。完善城鎮管理模式，堅持屬地管理、重心下移，理順層級管理職能。加快城市管理法治化建設步伐，出臺城市管理條例。加快城市綜合管理數字化、精細化、網格化、標準化，推進智慧應用，建設“智慧株洲”。適應和滿足住房消費新需求，推動房地產業轉型升級，促進房地產市場健康發展。協同推進公共服務設施建設，實現共建共享。
15.強力推進縣域崛起。把縣域發展擺在更加重要的戰略位置，堅持縣城建設、產業發展、民營經濟、新農村建設、扶貧攻堅“五位一體”，縣域工業化、農村城鎮化、農業現代化、信息化、綠色化“五化同步”，增強縣域產業綜合競爭力，提高縣域經濟貢獻份額。支持各縣市立足自身優勢，實行差異化、特色化發展，推進特色縣域經濟強縣建設。實施產業強縣，提效農業，提速工業，提升第三產業。發揮既有優勢，改造提升陶瓷、煙花、能源、農產品加工等傳統優勢產業。主動承接東部沿海產業轉移，有序推進市區產業向縣域轉移，發展建筑建材、化工、電子及配套產業。主攻現代物流、文化旅游、健康養老、信息消費等新興服務業，培育新的增長點。提升園區規模和功能，推動優勢產業集聚發展，打造縣域經濟增長極。加大擴權強縣力度，充分發揮縣市積極性。
16.加快推進農業現代化。推進農業發展方式轉變，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，引入產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。優化農業布局，堅守耕地紅線，加強糧食產能建設。實施“百企千社萬戶”現代農業發展工程，培育農業品牌，大力發展規模農業、加工農業、科技農業、品牌農業、安全農業，構建現代農業產業體系。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證，探索實現所有權、承包權、經營權三權分置有效途徑。以“十百千”工程為抓手，大力培育新型職業農民和家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，發展農業經營性服務組織，加強農產品流通和市場建設，構建現代農業經營體系。深入實施“百片千園萬名”科技興農工程，推進農業標準化和信息化，發展現代種業，提高農業機械化水平，建設一批綠色農業生態工程，探索“互聯網+”農業，實現“在地農業”向“在線農業”轉變，構建現代農業科技創新體系。
17.加強新農村建設。優化鄉村發展布局，引導鄉村企業向園區集中、農業向規模經營集中、“空心村”向中心村集中。加快農村社區建設，大力發展農村社會事業，完善農村基礎設施和公共服務設施，多渠道增加村集體收入。繼續實施“百城千鎮萬村”工程，加強農村建房規范管理，提升新農村建設水平。大力實施新農村示范村“一廊十片”和“百村示范”工程，推進農村人居環境整治，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，弘揚鄉賢文化，培育鄉土文明，建設留得住綠水青山、記得住初心鄉愁的美麗鄉村。
五、實施創新創業工程，建設自主創新先導區
依托長株潭國家自主創新示范區建設，實施創新創業工程，大力推進以科技創新為核心的全面創新，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，努力實現由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，著力形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。
18.構建協同創新格局。理順創新要素關系，突出企業主體、市場主導、政府主推，構建充滿活力的創新生態系統，全面提升創新能力和效率。強化企業創新主體地位，讓企業成為創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體?？偨Y推介中車株機引進消化吸收再創新經驗，加速培育創新型領軍企業。支持壯大以高新技術企業為骨干的創新型企業集群，促進創新型中小企業健康發展。建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、成果評價和傳導擴散的新機制，讓市場成為優化創新資源配置的主要手段。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。強化創新政策統籌，完善政府科技資源投入機制，提高政府科技資源配置效率，集中支持事關產業發展的前瞻性與共性關鍵技術研發和重大成果轉化，引導企業加大創新投入。支持高校、科研院所改革和建設，推動高校、科研院所主動圍繞市場需求和產業發展需要確定科研課題和攻關項目。推進軍民融合，積極探索“軍轉民”、“民參軍”的創新發展機制，推動高端軍用技術創新成果向民用產品轉移轉化，重點圍繞航空航天等產業布局軍民融合項目。統籌推動科技、產業、企業、市場、產品、業態和管理創新，引導創新要素自由流動、開放共享。
19.加強創新平臺建設。創造產業、技術、人才、政策優勢，打造支撐、引領、推動創新的各類平臺。注重發揮國家自主創新示范區、國家高新區和縣區特色產業園區的創新集成優勢，構建多層次、多功能的創新驅動綜合平臺。瞄準國際前沿，圍繞產業鏈部署創新鏈，重點支持中車株機、株所、608所等骨干生產研發企業建設一批國家、省級工程研究中心、重點實驗室，推動建立軌道交通、硬質合金、電力電子、航空裝備等戰略技術聯盟。立足優勢產業，鼓勵和推動高校、科研院所與企業形成創新利益共同體，建設一批特色產業技術研究院。加強資源整合，推進中試孵化、技術和知識產權交易等成果轉化平臺建設。以技術成果轉化平臺為依托，實現研發機構、企業與市場三者之間科技項目對接互動，加快科技成果向現實生產力轉化，形成一批擁有自主知識產權、科技含量高、競爭力強的高端產品。搭建金融服務平臺，推廣設立科技銀行，鼓勵發展創業投資基金，推動科技與金融深度融合，促進科技成果資本化和產業化。統籌協調創新資源，采取市場化方式對外提供實驗平臺和產品研發服務，推進創新資源有序流動、高效利用。
20.培育壯大創新人才隊伍。堅持把人才資源作為第一資源，深入實施人才優先發展戰略，完善人才流動、培養、使用、激勵機制，不求所有、但求所用，鼓勵創新人才獲利、創新企業家受益。實施“萬名人才計劃”、“5211人才計劃”，積極引進集聚科技領軍人才、企業家人才、高技能人才、急需緊缺人才。發揮政府投入引導作用，鼓勵企業、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發和人才引進。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，加快下放科技成果使用、處置和收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例，完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，加大科研人員股權激勵力度，營造創新人才脫穎而出的良好環境。立足全局、著眼長遠，加強新型特色智庫建設。
21.推進大眾創業萬眾創新。創業改變生活，創新引領發展。進一步放寬政策、放開市場、放活主體，構建有利于大眾創業、萬眾創新的政策環境、支撐平臺和服務體系。加大財政資金支持和統籌力度，落實普惠性稅收政策，發揮政府采購支持作用，加快實施創新券制度，強化創業扶持。加強創業創新載體建設，全面推進眾創、積極推廣眾包、立體實施眾扶、穩健發展眾籌，重點推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，在新興制造業和現代服務業領域構建若干有影響力的眾創空間示范基地和創業創新集聚區。引導培育新型創業模式，培育和發展創業風險投資，穩步擴大創業投資引導基金規模，拓寬和暢通創業投資供給渠道，推廣“孵化+創投”模式，全面推廣基于互聯網的新型孵化方式，培育更多“創客”、“微客”等新興業態。完善知識產權創造、運用、保護制度，建立有利于創新創業的市場監管機制，保護各種所有制經濟合法利益。弘揚敢為人先、寬容失敗的創新精神，營造積極向上的創新創業文化，讓一切創新活力競相迸發，讓一切創業源泉激情涌流。
六、實施“兩型”示范工程，建設“兩型”社會引領區
良好的生態環境是最寶貴的發展財富、最普惠的公共產品。把生態文明建設擺在更加突出的位置，積極走環境友好、資源節約的綠色發展路子，實施“兩型”示范工程，促進人與自然和諧發展，率先在全國建成“兩型”社會示范區，努力實現天藍、地綠、水清。
22.推進清水塘老工業區搬遷改造和轉型升級。堅持綜合治理、分類指導、搬改結合、遷建并舉的原則，加快推進清水塘老工業區搬遷改造國家試點。運用市場機制、經濟手段、法治辦法，完善企業退出機制，化解產能過剩，有序推進區內存量企業搬遷改造和轉型升級，實現“騰籠換鳥”。加大治水治土治渣力度，堵住污染源頭。采取產城融合、項目推動、統籌兼顧的方式，探索建立部分老工業遺址保護和開發機制，積極導入發展潛力大的綠色新興產業，加快發展現代裝備制造、現代生產性服務業等替代產業。建立完善配套政策，推進搬遷企業下崗職工再就業，推動居民避險安置和棚戶區改造，提升清水塘老工業區的城市綜合功能。力爭“一年初見成效、三年大見成效”，用五到十年時間把清水塘老工業區建成產業轉型的樣本、生態新城的典范、“兩型”社會的名片。
23.加強環境治理和生態保護。以提高環境質量為中心，實行最嚴格的環境治理和生態保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行城鎮生活污水垃圾處理全覆蓋，解決人民群眾反映強烈的突出環境問題。堅決實施省政府湘江保護與治理“一號重點工程”，抓好“一江四港”和洣水、淥江的綜合治理。堅持城鄉環境治理并重，加大農業面源污染防治力度，統籌農村飲水安全、改水改廁改廚改圈、垃圾處理，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置。開展國土綠化行動，筑牢綠色生態安全屏障，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，完善天然林保護制度。實施“城市綠蔭”行動，加快綠心地區保護建設，爭創國家生態園林城市。統籌抓好城市生態系統、農田生態系統、森林生態系統、流域生態系統和濕地生態系統建設，加強地質災害防治，積極申報海綿城市試點，建設水生態文明城市、國家生態文明試驗區。
24.全面節約和高效利用資源。樹立節約集約利用資源觀，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，推動全民節能、節水、節地、節材、節礦。實行最嚴格的水資源管理制度，創建節水型城市，加快建設節水型社會。堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，推廣綠色建筑，降低工業用地比例，推進低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模，探索耕地輪作休耕試點。加強資源環境國情省情市情和生態價值觀教育，推動綠色消費、合理消費，形成反對奢靡浪費、崇尚勤儉節約的社會風尚。
25.推行低碳綠色生產生活方式。實施綠色循環發展，按照減量化、再利用、資源化的原則，轉變資源利用方式，從企業、產業、文化、社會等各個層面探索構建綠色低碳循環經濟發展體系，建設循環經濟產業園和循環農業示范區。大力推廣循環經濟典型模式，構筑工業、農業、服務業循環鏈接的綠色低碳產業體系，推動資源集約利用、產業集聚發展。加快低碳市場和低碳技術交易平臺建設，完善綠色生態運行管理體系。加強以軌道交通、新能源汽車為代表的低碳綜合交通運輸體系建設，實行公交優先，鼓勵自行車出行。加快發展節能環保與新能源產業，推廣生物質能源、水能、風能、地熱能的應用。
26.健全生態文明制度體系。把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、監管制度、考核機制、獎懲辦法。建立健全自然資源資產產權制度和監管體制，完善國土空間保護、水資源利用生態紅線制度。建立資源有償使用制度和生態補償制度，探索建立森林碳匯機制，實施生態獎懲機制。建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。
27.全面推進“兩型”社會建設。推進長株潭“兩型”試驗區第三階段五年行動，落實“兩型”試驗區改革意見，進一步創新資源節約、環境保護、產業優化、科技創新、土地管理等體制機制，走出一條體現株洲特色的“兩型”發展新路。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的“兩型”發展理念，健全“兩型”標準體系，完善“兩型”考核評價機制，開展“兩型”集成示范創建，形成“兩型”社會建設的政策支持、科技支撐和公共參與機制。總結推廣云龍、天易（株洲）示范區“兩型”建設模式，完成“兩型”社會建設綜合配套改革主要任務，在全省和全國打造株洲“兩型”建設示范品牌，彰顯由“兩型盆景”到“兩型花園”的放大效應。
七、實施開放帶動工程，建設湘東開放型經濟帶
順應經濟全球化和區域一體化發展趨勢，堅持全域株洲開放，實施開放帶動工程，全面對接深度融入國家區域發展戰略，加快建立開放型經濟新體制，培育全面開放競爭新優勢，構筑內陸開放合作新高地。
28.打造湖南向東開放門戶。充分發揮株洲在湖南陸海內外聯動、東西雙向開放中的獨特優勢，構建立體開放新格局。全面對接“一帶一路”發展戰略，依托重點區域、重要機制、重大項目、重大平臺、重大行動，擴大經貿合作，拓展人文交流，探索建立“一帶一路”試驗區，實施產能裝備出海行動，建設有全球影響力的先進制造基地和經濟區。全面參與長江經濟帶建設，加強與長江中游城市群、長三角城市群在貿易、金融、產業、口岸通關、市場體系等領域的分工與協作，積極對接泛珠三角區域開放合作和產業轉移，構建京廣、滬昆經濟帶交匯的“大十字”開放樞紐，打造中部崛起的戰略支點。立足區位優勢和資源稟賦，搶抓產業梯度轉移機遇，放大湘贛開放合作試驗區示范效應，建立寬領域、多層次、全方位對接合作機制，拓寬延展開放合作大通道、大平臺，推動基礎設施互聯互通、產業互融互動、公共服務協同發展，建設承東啟西、聯南貫北的“一帶一部”橋頭堡。把握長株潭一體化發展趨勢，發揮比較優勢，實施錯位發展，探索建立重大項目對接、基礎設施聯通和平臺共建、政策共享機制，強化區域協同，形成互補效應，打造經濟核心增長極。
29.深入實施“引進來”、“走出去”戰略。實施引資引技引智升級行動，構建全要素、全系統、全產業鏈招商格局。圍繞軌道交通、通用航空、新能源汽車等優勢產業，開展補鏈、延鏈、強鏈集群式招商，打造在全國乃至全球有核心競爭力的產業集群。大力承接產業轉移，推廣“飛地產業園”模式，重點引進帶動性強的大項目，著力引進世界500強、中國500強企業，加強與央企的合作，注重引進重大技術裝備、先進適用技術、高端管理人才，帶動產業升級、管理創新、技術進步和結構調整。實施對外貿易提升行動，做大總量，提高經濟外向度。以企業為主體、市場為導向，積極開展資本、技術、產能合作，支持企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。大力發展跨境電子商務，促進本地產品全球化流通。鼓勵具備條件的企業發展加工貿易，引導企業加強技術創新，促進加工貿易配套體系向產業鏈上下游延伸，打造株洲特色加工貿易產業基地。
30.提升對外開放能力。加快公路、鐵路、電子口岸建設，爭取“湘歐快線”延伸至株洲、渝長廈快速鐵路過境株洲，發展“五定班列”，發展江海、鐵海、路航等多式聯運，打造多功能、立體式的現代物流通道，實現與“一帶一路”陸海大通道的全面連通。加快建設保稅物流中心（B型），積極申報綜合保稅區，主動參與和對接湖南內陸自由貿易區、出口加工區的研究論證與申報建設。提升園區綜合承載功能和開放能力，推進株洲高新區晉位、醴陵經開區升級，以云龍示范區為依托，加快株洲經開區籌建申報，力爭進入“國家隊”。依托株洲特色優勢產品，發展常態化、國際化投資貿易會展經濟，策劃舉辦高端論壇、重大賽事等具有廣泛影響力的大型活動。積極打造全球華人炎帝文化交流中心。進一步發揮協會、商會、中介機構在開放合作中的橋梁紐帶作用。實施人文交流拓展行動，積極參與國內國外多邊、雙邊合作，結對一批友好城市，建立對外定期合作交流協商機制，拓展國際活動空間，提升國際影響力。
31.營造法治化、國際化、便利化的營商環境。健全符合國際貿易規則的合作共贏體制機制，改革外商投資審批和產業指導管理方式，向準入前國民待遇加負面清單的管理模式轉變，擴大開放領域，加速培育產業、區位、營商環境和規則標準等綜合競爭優勢。大力支持通關一體化改革，全面推行口岸管理部門“聯合查驗、一次放行”的大通關新模式，實現信息互換、監督互認、執法互助。培育、引進高端進出口物流企業和進出口代理公司，暢通產品出口通道。靈活運用退稅、貼息、金融支持等政策，為企業擴大進出口和發展境外業務提供全方位服務，提升外貿綜合服務水平，形成外貿企業松綁減負長效機制。引進和建設一批國際知名的教育、醫療、文化、咨詢和酒店管理機構，加快建設國際商務社區，打造國際品質的生活服務環境。
八、實施民生共享工程，提高人民生活水平和質量
保障和改善民生是發展的出發點和落腳點。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，實施民生共享工程，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，創新提供方式，增加公共服務，保障基本民生。
32.全力實施精準脫貧。以茶陵、炎陵兩縣扶貧開發為主戰場，繼續向貧困宣戰，決戰決勝。堅持精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，抓好發展生產、公共服務、全民教育三件大事，發展生產脫貧一批，異地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，強化產業、基本保障、基礎設施、班子建設扶貧攻堅四項重點舉措，做好農村危舊土坯房改造、純農戶大學生就業清零、關愛農村留守家庭三件實事。強化扶貧攻堅領導責任制，落實黨政一把手負總責、部門特殊責任、縣鄉主體責任、扶貧工作隊幫扶責任。建立扶貧考核評價體系，健全貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出機制。推行“十個到村到戶”和“四包”方法，實現幫扶全覆蓋。激發貧困地區、貧困群眾脫貧致富的主動性和創造性，調動各方力量投身扶貧開發事業，形成扶貧攻堅合力。
33.以就業創業帶動收入增長。實施更加積極的就業和創業扶持政策，創造更多就業崗位，鼓勵全民創業，著力通過就業創業提高居民收入水平。加強對靈活就業、新就業形態支持，促進勞動者自主就業。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，推動青年就業創業。加強就業援助，健全終身職業技能培訓制度，幫助就業困難群體就業。統籌全民創業政策措施，進一步降低創業門檻，創造公平競爭、公平發展的機會。加大勞動監察執法力度，保障勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。理順分配關系，規范分配秩序，縮小收入差距。拓寬收入渠道，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重。完善與經濟發展水平相適應的最低工資增長機制，建立農民工工資屬地政府托底保障制度。鼓勵高收入者回饋社會、扶貧濟困。
34.建立更加公平更可持續的社會保障制度。堅持“廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m、多層次”的原則，探索建立城鄉一體的社會保險制度。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得的激勵機制。全面實施機關事業單位人員養老保險制度改革。發展職業年金、企業年金、商業養老保險，建立養老金合理增長機制。全面實施城鄉居民大病保險制度，整合城鄉居民醫保政策和經辦管理，促進基本醫保與商業保險、疾病應急救助、慈善救助相互補充，銜接發展，共同發揮托底保障功能。不斷完善工傷、失業保險制度。健全符合實際的住房保障和供應制度。完善社會救助體系，加大城市困難群體幫扶力度，統籌發展扶老、救孤、濟困等社會福利事業。支持殘疾人事業發展，健全扶殘助殘體系。
35.積極發展文化事業。以國家公共文化服務體系示范城市創建為抓手，實施文化惠民，創新公共文化服務方式，增加公共文化產品和服務供給，提高市民閱讀率。推進基本公共文化服務標準化、均等化，保障人民基本文化權益。完善文化基礎設施，推進基層綜合性文化服務中心建設，推動文化資源向基層和農村傾斜。加強對外宣傳和文化交流，努力提升炎帝文化、紅色文化、工業文化和綠色文化在全國的影響力。深化文化體制改革，推進國有經營性文化事業單位改制轉型，鼓勵有實力的文化企業兼并重組、做大做強。構建現代傳媒體系，推動傳統媒體與新興媒體融合發展，豐富傳播手段，增強傳播能力。堅持正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，講好株洲故事，傳遞株洲聲音，弘揚主旋律，傳播正能量。
36.努力提高教育發展水平。深化教育改革，加快完善現代教育體系，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程，全面提高教育發展水平。優化教育資源布局，扶持發展貧困地區教育，新增教學資源優先向農村、老少邊窮地區和薄弱環節傾斜，逐步縮小城鄉、區域和校際差距。促進義務教育均衡發展，加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設。提高學前教育普及和普惠水平。全面普及高中階段教育，推進普通高中特色發展。加快發展現代職業教育，推進產教融合、校企合作，做大做強職業教育品牌，全面建成湖南（株洲）職業教育科技園。推動高等教育創新發展，支持湖南工業大學建設高水平綜合性大學、湖南中醫藥高等?？茖W校晉升本科院校。支持和規范民辦教育發展，辦好特殊教育。完善資助方式，逐步推進中等職業教育和普通高中教育免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。
37.加快推進健康株洲建設。深化醫藥衛生體制改革，強化醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。深入推進公立醫院改革，落實政府辦醫主體責任，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度，鼓勵形成多元化辦醫格局。加強基層醫療服務能力建設，優化醫療機構布局，逐步建立布局合理、結構優化、分工明確、功能互補的多層次、多樣化醫療服務體系。堅持“預防為主、防治并重”，不斷提升公共衛生服務能力和水平。注重中西醫并重，大力發展中醫藥事業。完善基本藥物制度，健全藥品供應保障體系。實施食品安全戰略，建立食品安全追溯系統，形成覆蓋生產、流通、消費等全過程的監管機制，啟動食品安全城建設。大力發展全民體育事業，建設全民健身示范城市。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口持續均衡發展。完善計劃生育利導政策，切實幫助計劃生育特殊家庭解決實際困難。積極應對人口老齡化，加快發展養老服務業，推進醫養結合。保障婦女和未成年人合法權益。
九、堅持改革和法治雙輪驅動，推進治理體系和治理能力現代化
全面深化改革、全面依法治市猶如車之兩輪、鳥之兩翼，必須在法治下推進改革，在改革中完善法治，統籌推進社會治理創新，切實提高治理體系和治理能力現代化水平。
38.全面深化改革。堅持問題導向、目標導向、需求導向，緊緊圍繞群眾最期盼的領域、制約經濟社會發展最突出的問題、社會各界能夠達成共識的環節，依法推進、有序實施，力爭在重要領域和關鍵環節取得決定性改革成果。進一步深化行政體制改革。切實轉變政府職能，優化職能配置，推進簡政放權、放管結合、優化服務。統籌黨政群機構改革，分類有序推進事業單位改革，加快市民中心建設，提高行政效能。進一步深化國企國資改革。推進國有資本布局戰略性調整，推動建立現代企業制度，增強國有經濟活力、市場競爭力和抗風險能力。分類推進國有平臺公司整合重組轉型，完善以管資本為主的經營性國有資產集中統一監管體系。進一步鼓勵發展混合所有制經濟。深化商事制度改革，堅持“非禁即入”，引導非公資本和民營企業進入更多領域，激發非公有制經濟活力和創造力。進一步深化市場配置要素改革。加快形成多功能、多層次、全領域、全開放的現代市場體系，促進人才、土地、資金、科研成果等要素有序流動、合理組合。建立城鄉統一的建設用地市場，完善工業用地配置方式，引導集約高效開發利用建設用地。推行主要由市場決定價格的機制。推進公共資源交易體制改革，建立集中統一的公共資源交易體系。進一步深化財稅金融體制改革。完善政府預算體系，理順市、區兩級財政體制。探索建立規范的地方政府舉債融資體制，在基礎設施和公用事業等重點領域推廣政府與社會資本合作（PPP）。落實中央、省稅收制度改革任務，推進依法治稅。發展普惠金融和互聯網金融，優化金融生態，強化金融對實體經濟的支撐作用。切實保持改革定力，增強改革韌勁，注重政策協同，加強試點示范，統籌推進各領域改革，不斷釋放改革紅利。
39.全面推進依法治市。全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，為經濟社會發展營造公平、公正、高效、權威的法治環境。加強黨委領導立法工作的制度建設，建立市人大行使市級立法權的工作機制。依法全面履行政府職能，推進依法決策，加強綜合執法，深化行政執法體制改革，積極推行政府法律顧問制度，大力推進政府信息公開，加強法治政府建設。積極穩妥推進司法體制改革，優化司法職權運行機制，健全司法機關內部制約機制，加強司法專門隊伍正規化、專業化、職業化建設。深入開展法治宣傳教育，建設社會法治文化，增強全民法治意識。
40.加強和創新社會治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。依法規范發展社會組織，充分發揮村（居）民自治組織作用。健全重大決策社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和多元化解機制。加強和改進信訪工作，推進信訪工作法治化。健全群體性事件預防和應急處置機制。扎實推進平安株洲建設，完善立體化社會治安防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。建立網上、網下立體式監管體系，提高互聯網監管水平。加強社會治理基礎制度建設，完善社會信用體系。牢固樹立安全發展理念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產責任和管理制度，切實維護人民生命財產安全。
十、切實加強和改善黨對經濟社會發展的領導
實現“十三五”時期目標，關鍵在黨。必須堅持全面從嚴治黨，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高領導發展能力和水平，更好推動經濟社會發展。
41.完善黨委領導經濟社會發展工作的體制機制。不斷加強黨委領導經濟社會發展工作的制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，提高黨委把握方向、謀劃全局、制定政策、推動發展的能力。強化各級黨委決策和監督作用，開展決策咨詢，廣泛征求意見，提高決策科學化水平，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。加強黨的各級組織建設，深化干部人事制度改革，堅持正確用人導向，健全干部選拔任用和激勵獎懲機制。加強黨的作風建設和反腐倡廉建設，堅持把紀律挺在前面，落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，營造風清氣正的政治生態，為促進經濟社會發展提供堅強的政治保證。
42.匯聚經濟社會發展的強大合力。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進協商民主廣泛多層制度化發展，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用。實施“同心工程”，推進“四同創建”、“萬企聯村”。深入推進基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。加強和改進黨的群團工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。充分發揮駐株部隊在社會穩定、應急搶險等方面的重要作用，鞏固軍政、軍民團結。高度重視和做好意識形態領域工作，切實維護意識形態安全。
43.確保“十三五”規劃建議目標任務落到實處。弘揚敢抓敢管、敢于負責的擔當精神，健全工作落實的責任機制和推進機制，深入推進效能革命，把風氣搞正，把工作做實。堅決貫徹黨中央、省委決策部署，落實本建議確定的總戰略、總目標、總抓手、總任務，從實際出發，制定“十三五”規劃綱要和專項規劃，增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，完善以“五個發展”新理念引領經濟社會發展的政績考核評價體系和獎懲體系，切實把“十三五”規劃落到實處。
全市上下要更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心，搶抓機遇，真抓實干，奮發有為，為實現“十三五”時期經濟社會發展各項目標任務而努力奮斗！
